2018年政府工作报告
——2018年2月6日在陵水黎族自治县第十五届
人民代表大会第四次会议上
陵水黎族自治县代县长 李 锋
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，我们全面学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以省第七次党代会精神为指引，认真贯彻落实省委、省政府和县委的工作部署，按照“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”发展思路，自觉接受县人大监督和县政协民主监督,坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持主动适应经济发展新常态，砥砺奋进，攻坚克难，不断谱写美好新海南陵水篇章。
令人欣喜的是，陵水的综合实力和竞争力明显增强。全县地区生产总值149.4亿元，同比增长8.3%、增速排名全省第一；三次产业结构调整至29.8:19.5:50.7；地方一般公共预算收入45.74亿元，同比增长19.3%；固定资产投资234.7亿元，同比增长15.7%；社会消费品零售总额30.8亿元，同比增长11.1%。
值得欣慰的是，陵水人民得到的实惠明显增多。全年投入54.88亿元用于保障和改善民生，同比增长11.2%；城镇常住居民人均可支配收入为27310元，同比增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入为12185元，同比增长10.1%。
颇感自豪的是，陵水城市知名度和影响力明显提升。“三医联动改革”获国务院表彰，陵水现代农业产业园入选国家现代农业产业园创建名单，全国农村生活垃圾治理推进会在我县召开，先后荣获国家森林旅游示范县、全国群众体育先进单位称号，县人社局荣获全国人社系统先进集体、县公安局荣获十九大安保工作先进集体、县档案局被评为全省档案系统先进集体、县海洋与渔业局连续六年荣获全省安全生产工作责任目标考核先进单位称号等等；文罗镇坡村荣获“全国美丽休闲乡村”“海南十大红色圣地”称号、本号镇大里被评为“全国美丽宜居示范村庄”称号等。
过去的一年，我们撸起袖子加油干，甩开膀子加快干，主要做了以下工作：
（一）抓项目促发展，县域经济发展势头不减
我们始终把招商引资和项目建设摆在突出的位置上来抓紧抓好抓落实，县域经济发展势头不减。
招商引资有新进展。全县招商引资工作呈现出良好的发展态势，2017年共签约项目19个，全部实现注册落地，注册资金19亿元。外贸进出口平稳增长，全年贸易进出口总额13.76亿元，利用外资7300万美元。
项目管理有新突破。2017年政府投资项目148个，开工113个、开工率77%,其中，竣工项目23个。围绕六大产业量身打造的省重点项目35个，应急供水工程、吊罗山国家森林公园旅游公路、先行试验区垃圾转运站项目等8个重点项目已完工，累计完成投资11.6亿元。项目机制保障健全，成立建设项目管理中心，出台了一系列保障制度机制，全面推行在线审批，实现一窗口受理、网上快捷办理。储备项目滚动升级，积极从储备项目中谋划2018年的政府投资项目，并开始前期工作。
（二）以提质增效为目标，产业结构调整成果丰硕
我们着眼长远发展，立足产业结构调整，积极推动新兴产业落地开花，产业结构调整取得丰硕成果。
现代农业亮点纷呈。建设以润达农业示范基地为核心区，英州种业小镇、光坡休闲农业小镇、椰林南繁小镇为辐射区的国家现代农业示范区，创建省级现代农业示范基地5个。冬季瓜菜产量与质量稳步提升，全县冬季瓜菜总产量34.6万吨，实现总产值18.8亿元。中荷现代农业示范园项目进入试验性种植阶段。启动了光坡镇生态有机肥厂项目立项可研工作。标准化示范基地建设不断推进，圣女果标准化种植基地面积达16500亩，节水抗旱稻种植1350亩。热带农业王牌明显增多，全县农产品注册商标达到123个，“陵水槟榔”、“陵水珍珠”、“陵水黄灯笼”获得国家工商总局“地理标志证明商标”。共享农庄建设扎实推进，首批推荐了海南清水湾田园综合体等三个示范点。庭院经济发展态势良好，全县新增种植庭院经济2677亩,累计种植庭院经济16324亩,累计投入资金656万元。
第三产业长足进步。我们坚持“高端、有序、适度”发展思路，全年去库存面积209万平方米。商贸业稳步发展，以海韵广场为中心商业区更趋成熟，形成吃住娱购一体的现代都市圈。物流快递业发展快速。金融保险业不断发展壮大，各金融机构存、贷款率分别同比增长26%和32%，不良贷款率低于全省水平。金融机构累计贴息1524万元，惠及6194户。
新兴产业落地开花。成功举办第一届京陵大数据高峰论坛，推动国家生态大数据研究院和海南省南海大数据应用研究院落户陵水。陵水互联网创业园被评为省级互联网众创空间，被团中央授予“全国青年创业示范园区”，入园注册企业170家，注册资本6.6亿元，缴纳税收287万元。大众创业万众创新蔚然成风，已建成103个村级服务站，发展网商1729家，建成电商公共服务中心。农产品网络交易额达2.16亿元，同比增长900%。医疗健康产业稳步发展，高峰温泉旅游度假区、南平医疗养生产业园等有序推进。海洋产业优化升级，正申报海洋经济示范区。中国电科海洋信息产业基地项目正式投产。清水湾游艇码头获批临时开放口岸，游艇特色小镇建设论坛反响热烈。全县海水养殖产品产量10000吨，同比增长10%；淡水养殖产品产量4500吨，同比增长13%。
文旅融合发展初见成效。编制实施《乡村旅游发展规划（2016-2025年）》、《全域旅游发展规划》。清水湾旅游区被评为4A级国家景区。全县接待游客总数440万人次，同口径增长27.8%。乡村旅游较快发展，大里生态旅游区、坡村红色主题公园、赤岭疍家风情渔村、芬坡村获评椰级乡村旅游点，乡村游持续升温。旅游宣传范围广，先后赴俄罗斯、白俄罗斯、台湾、北京、江苏等地进行推介，陵水旅游美景登上美国纽约时代广场大屏幕。成功举办第三届圣女果采摘季、第五届旅游业融合与创新论坛、南繁论坛、休闲旅游博览会、国际青年狂欢节等活动。免费开放县图书馆、文化馆、乡镇综合文化站及村级文化室、农家书屋。成功举办包括羽毛球、潜水、国际象棋、古典式摔跤、龙舟大赛等国际国内大型精彩赛事。举办黎族织锦比赛、黎族民歌长调培训班和疍家调培训班，特色文化得到传承发展。
工业供给侧改革逐步推进。工业经济稳步增长，总量进一步壮大，全年工业生产总值8.2亿元。
（三）坚持统筹发展理念，城乡建设走上科学发展道路
我们牢固树立新发展理念，生态文明建设、城乡建设、县区融合发展走上科学发展道路。
生态文明建设硕果累累。生态环境质量排全省前列，空气质量优良率达99.7 %，饮用水源地取水口水质符合地表水Ⅱ类标准，近岸海域水环境质量优良率达100%。土壤质量保持良好。建立生态环境保护机制，全面开展生态文明示范县建设工作。在生态保护红线区设立地理界标、宣传牌和警示标志。全面推行“河长制”、“湾长制”，共投入3.299亿元进行黎安、新村潟湖整治，推进进度和成效获得财政部的认可。清理扛缯网332张，恢复海域原貌2.5万亩。持续开展绿化宝岛大行动，完成造林绿化面积3200亩。实行环保违法“零容忍”，全年查处违法案件110宗、罚款548万元、问责25人、关停实心粘土砖厂11家，责令28家养殖场停产整顿。实施退塘还湿还林工程，退塘还林还湿面积3000亩。清理闲置国有建设用地94宗共计8726亩，完成永久基本农田划定工作。拆除非法占用海防线违建海鲜餐馆15家。拆除彭谷园违建25栋、曾山老西园6栋，全年拆除违建面积12.65万平方米。文明生态村建设扎实推进。美丽乡村建设成效显著，7个美丽乡村已通过省住建厅考核验收，其中文罗镇坡村被评为“海南省五星级美丽乡村”，光坡镇米埇村、群英乡芬坡村、本号镇大里小妹和什坡村、三才镇港演村等被评为“海南省三星级美丽乡村”，英州镇赤岭村被评为“海南省一星级美丽乡村”。
城乡基础建设卓有成效。清水湾二期水厂投入运营。累计建成城镇农村公路1156公里，自然村全部通硬化道路，构建农村公路客运网络。桃万排污口移动式污水处理站等污水处理工程竣工投入使用。实现全县587个自然村生活垃圾清运全覆盖。实现全县范围内城市小区和自然村光纤宽带网络全覆盖，在全省率先完成自然村光网村村通工程。4G网络信号实现城乡全覆盖。“双创”、“双修”有序推进，城乡环境治理成效显著，城乡面貌焕然一新。
新能源发展实现新飞跃。持续推进节能减排降碳工作，淘汰黄标车180辆，投入使用新能源纯电动出租车50辆，安装了公共充电桩45个,引进摩拜城市智能共享单车3040辆。实施光伏综合应用低碳示范工程，每年可减少二氧化碳排放量9300多吨，已有61户光伏项目实现发电并网。
县区融合发展稳步实施。试验区成为全县经济新增长点和国际旅游岛建设新亮点。2017年，试验区全口径一般公共预算收入超过2.36亿元，地方财政一般公共预算收入完成1.56亿元。海洋欢乐世界主体结构全部封顶，累计投入45亿元；文黎大道骨干路网框架初步形成，223国道至海洋公园段5公里全线贯通、大园段约3公里道路工程已进场施工、文黎大道延伸线及南湾路加快推进；海风小镇累计投资超过23亿元，垃圾转运站和综合服务中心已交付使用。公共停车场已开工建设，曲港河景观廊道、滨湖路、污水处理厂等项目陆续启动。
（四）着力保障和改善民生，人民群众幸福感倍增
我们始终坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，努力让陵水的百姓过上幸福生活。
脱贫攻坚取得阶段性胜利。通过造血式“三业”扶贫、“五网”输血式扶贫、“十补”兜底式扶贫相结合，打出一套组合拳，做到“靶向治疗、深拔穷根”。全省第一个在村“两委”中增加产业委员和就业委员。我县建档立卡贫困人口为2.12万人，已有17453人脱贫，占省下达任务的125.5%。投入专项扶贫资金2.06亿元。多措并举抓扶贫，扶贫工作有新创意，在全省率先成立扶贫专项基金委员会，募集善款3000多万元，建立大数据管理平台，实现数据共享；产业扶贫有新进展，“电商扶贫”、“光伏扶贫”成为全省典型，文罗镇五星村、英州镇万安村、本号镇军普村、提蒙乡远景村等农民合作社的发展渐成规模，发放扶贫小额信贷4496万元，完成省下达任务的124%；创业扶贫有新突破，投入资金668万元，建成电商服务站103个；就业扶贫有新成效，实现就业人数3173人。整村推进成效显著，全县实施9个整村推进建设，共计投入资金7909万元，基础设施建设项目和产业发展项目如期完成。社会救助兜底保障作用有效发挥。
改善和保障民生成就非凡。全面实施“两校一园”建设、“好校长、骨干教师”引进计划。中央民族大学海南校区筹建工作正式启动。完成78所义务教育均衡发展学校标准化建设，通过国家义务教育发展基本均衡县的检查评估。医疗卫生事业发展再上新台阶，建立现代医院管理制度、分级诊疗制度，医生签约服务人数达11万人。南平康养产业园建设有序推进，第二人民医院筹建工作进展顺利。与河北医科大学、海医附院、省中医院、省妇幼保健院、301分院建立帮扶关系。超额完成新生儿疾病筛查、听力筛查和妇女常见病普查、“两癌”筛查等省下达的指标。计划生育各项指标均低于省下达目标任务。社会保障体系不断完善，全县城镇新增就业共7290人，农村劳动力输出共6715人。参加城镇居民医保31万人，实现城乡居民大病保险制度全覆盖。累计发放养老金5031万元；发放被征地农民到龄待遇人数2024人。发放农民小额贷款2.7亿元。受理建设领域拖欠工资案件52件，成功追回被拖欠农民工工资658万元。启动陵江东路片区棚户区改造项目，改造区域面积255亩。农村危房改造开工884户。新增常年菜篮子基地面积160亩，设立蔬菜平价销售点10个，社区平价店2个，平价猪肉销售摊位50个。启动全县农贸市场升级改造工作。
社会综合治理开创新局面。全面推进“智能交通”、“天网工程”、“平安校园”监控系统等工程建设。投入1100万元为全县每户家庭购买社会治安综合保险。网格化管理深入推进，人员待遇不断提高。“雪亮工程”获省表彰，全省现场会在陵水召开。全国法治县创建通过检查验收。“禁毒三年大会战”成效明显。连续5年被评为全省综治优秀市县。有序推进阳光信访、责任信访，积极化解信访积案。防灾救灾能力大幅提升。安全生产工作体系逐步健全，全年发生生产经营性道路事故4起，工矿商贸事故2起，各项指标控制在省下达我县的范围内，危险化学品、烟花爆竹、文体等行业未发生生产安全死亡事故。
（五）深化体制机制改革，社会发展势头强劲
我们致力改革创新，深化简政放权，积极做好权力下放的衔接工作，创新监管方式，社会各项事业蓬勃发展。
机构改革进展顺利。成立规划委员会、综合行政执法局、园林环卫管理局和国有资产监督管理局，海洋与渔业局加挂海洋综合执法局牌子。配合设立县纪委派驻机构，并从相关职能部门调剂行政编制25名，实现向县一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。
行政改革深入推进。不断推进商事制度改革，落实“多证合一、一照一码”工作，发放多证合一、一照一码营业执照489户。深化农垦改革，完成人员财产分割、三类土地确权清理。扎实推进公车改革工作，完成全县430辆公务用车改革处置。
医疗改革再立新功。不断深化医药卫生体制改革，推进“县医乡用”工作，提升医疗服务能力水平。实现贫困人口医疗保险和乡村卫生一体化管理全覆盖。
智慧城市加快建设。研究编制陵水新型智慧城市顶层设计报告。积极对接好“多规合一”、“放管服”改革，同步取消、合并、更名和调整行政审批事项。实行“双随机一公开”抽查机制全覆盖，实行“一张审批网”，大力推动行政审批综合窗口改革，实现“小窗口、大服务”。
对外交流不断扩大。积极融入“一带一路”,组团参加旅游贸易博览会、海洋经济博览会、冬交会和世界海商精品博览会，展示陵水特色农产品、藤编制品、黎锦、银饰等展品，将陵水特色产品推向世界各地，扩大陵水知名度。
（六）加强政府自身建设，行政服务效能稳步提升
我们致力政府自身建设，增强政府公信力和执行力，行政服务效能稳步提升。
政风行风明显改善。县政府班子成员深入乡镇和农村开展学习宣传工作，把党的十九大精神宣传到基层、传达到农村。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展大研讨大行动活动，持续开展整治庸懒散奢贪活动，把纠正“四风”问题往深里抓、实里做，开展专项监督检查40批次，给予党纪政纪处分48人，公开曝光23人。健全政府决策规则和程序，完善政府法律顾问制度，推进依法行政。加大政务公开力度，畅通社会监督渠道，推动解决一批热点、难点问题。加大对重点领域、重大项目的审计监督，确保各类资金合理使用。
精简审批加快推进。我们积极承接2013年以来省下放事项91项、取消13项行政审批事项。制定公布了政府部门权力清单、责任清单，非行政许可事项全部清零。推行“一窗受理”服务模式，变一事跑多窗为一窗办多事，进一步提升政务服务能力和水平。
与此同时，国防建设和双拥工作进一步增强，军民融合进一步紧密。民族宗教、外事侨务、人口计生、海防、口岸、打击走私、防震减灾、食品药品安全、粮食安全、气象、人防、统计、档案、史志等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字事业实现新发展。
各位代表，我们在经济转型升级、国内外宏观经济复杂多变的形势下，经济社会发展取得这样的成效实属不易。成绩得益于省委、省政府和县委的坚强领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于政府班子和广大干部凝心聚力、奋力拼搏，更得益于全县各族人民和社会各界的鼎力支持！在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻陵部队、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持陵水发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们深切地感受到，实现我县经济社会平稳健康发展，必须始终坚持以习近平同志为核心的党中央领导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移地推动中央、省的各项决策部署在陵水落地生根；必须贯彻落实省第七次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，推进项目建设、六大产业、精准脱贫、生态治理等各项工作；必须坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作；必须持之以恒正风肃纪，大力弘扬工匠精神，擦亮特区品牌，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。
成绩令人鼓舞，问题令人忧心。产业结构转型升级任务艰巨，新兴产业尚未成型成势；脱贫攻坚进入倒计时，保障和改善民生任重道远；先行试验区发展优势尚未充分发挥，重点项目推进有待提速；个别单位和干部的服务意识不强，慢作为、怕担责、扯皮推诿等现象仍不同程度存在，一些干部知识储备、工作作风、工作效能不能满足新形势的要求。对此，我们要认真对待，采取有力措施，努力加以改进和解决。
二、2018年工作思路
各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，做好今年的工作，对陵水全面建成小康社会意义重大，我们要以敢为天下先的勇气和精神，推动陵水各项事业发展走在全省前列。
2018年政府工作总体思路是：全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，牢固树立新发展理念，按照“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，加强生态文明建设，优化产业结构调整，发展现代农业，推进全域旅游，实施乡村振兴战略，朝着综合实力更强劲、城乡发展更协调、基础设施更完善、生态环境更美丽、百姓生活更富裕、基层治理更有效的目标迈进。
2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9%；地方一般公共预算收入同口径增长8%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%；旅游业接待过夜游客人数增长15%，旅游总收入增长20%。
实现上述工作目标，要重点从管理精、机制活、产业优、后劲足、生态美、百姓富、政风清七个方面着手。
（一）统筹谋划，科学发展，坚持走更精的发展之路
我们坚持新发展理念，积极推进科学管理，形成科学化、规范化、法制化的行政氛围。
引导投资科学发展。我们要在项目谋划、实施、管理和储备上下功夫，以项目投资导向推动科学管理、科学发展，推进一批重点项目落地，申报省重点项目41个，年度计划投资141亿元；以民生项目为重点，计划安排政府投资新开工项目145个，总投资82亿元、年度计划投资15亿元。充分用好国家生态文明先行试验区、国家现代农业示范区、国家南繁基地等政策优势，谋划优质项目，促进科学发展。科学引导社会资本投资方向，重点投资文化旅游服务、美丽乡村建设、热带高效农业、医疗健康、互联网、海洋经济等新业态项目，提高经济发展质量，为建立现代经济体系奠定坚实基础。
着力规范项目管理。我们要把全面依法治国的精神落实到具体的工作中，在项目建设管理上做到依法依规，防止发生“项目上马、干部下马”。持续推进项目决策规范化，建立健全科学的决策程序和实施程序。严格规范项目审批，未达到招投标环节的项目原则上不列入年度项目计划。全力推进项目管理专业化，专业的事情由专业的人来做，全面实行医院、学校、水利设施代建制管理。创新体制机制，建立中介咨询机构、勘探、设计、施工、监理单位黑名单制度。加强项目日常监管，实施项目进度通报制度，实现项目实施全程监督。
认真做好统计工作。政府统计是经济社会信息体系的重要组成部分，是掌握全县基础数据、服务决策管理的基础性工作。统计数据造假是省政府确定的“一票否决”事项。乡镇政府和行业管理部门要高度重视统计工作，全力做好第三次全国农业普查收官工作和开展第三次全国土地调查、第四次全国经济普查。进一步完善统计机制建设，推进统计样本轮换工作基层基础建设，着力加强统计队伍建设，努力为全县经济社会发展提供真实可靠完整的统计信息。
（二）推进改革，积极创新，加快建立更活的机制体制
我们坚持全面深化改革，全力破除体制机制障碍，强化创新驱动，激发创新活力，培育形成新发展动能。
突出机制体制创新。我们要发扬特区精神，敢于改革、勇于创新，努力破解机制体制带来的瓶颈性难题，创新符合现代经济发展的机制。积极配合和应对省对市县事权财权改革，争取中央、省级财政资金支持，拓宽财政资金来源。优化财政支出结构，强化民生项目、重点项目支出保障，提高预算执行力和资金使用效益。建立科学的县直机关绩效管理制度，发挥绩效考核“指挥棒”和“风向标”的作用，不让老实人吃亏。探索在英州镇设立综合行政执法、政务服务、交通管理等部门分支机构，固定人员数额，打造英州陵水副中心，让行政执法适应社会公共服务需求。深入实施国资国企改革，推进国有企业改革重组，建立统一的国有企业监管平台，重点支持城投公司、城建公司建立现代化的内部管理制度，进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。
深化行政审批改革。我们要增强服务意识，不断深化行政审批改革，持续改进工作作风，努力提升服务发展的能力水平。继续深入推进“放管服”改革工作，加强行政审批事项动态管理，确保行政审批事项“放得下、接得住、管得好”。进一步理顺投资项目审批程序，尽最大努力缩短项目前期时限。强化政务中心便民服务功能，发挥政务服务集合效应，全面推行落实不见面审批事项，让群众办事更加便捷。
（三）重点培育，推动转型，致力构建更优的产业结构
我们坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，推进供给侧结构性改革，培育发展“六大产业”，推动产业结构战略性调整，加快打造经济升级版。
推动旅游业转型升级。下大力气打造精品旅游，全力推进全域旅游示范县创建工作。大力提升景区景点品质，发展休闲度假旅游产品，围绕红色、民俗及乡村文化，推进文化体验旅游。以滨海、雨林、瀑布等自然资源为核心，优化升级自然观光旅游。着力提升光坡休闲农业小镇和本号大里、文罗坡村等特色小镇和美丽乡村旅游要素，确保富力海洋欢乐世界开园营业，高标准建设高峰温泉度假区，打造更加丰富的旅游产品体系。完善旅游服务配套，按照“五化”要求和“每个行业都要有旅游要素”的思路，加快文黎大道、海南国际旅游岛先行试验区1号停车场等重要配套设施建设，有序推进清水湾等重点公路交通升级改造。坚持不懈推进“厕所革命”，加强景区和乡村旅游点硬件建设，优化旅游环境。积极融入“大三亚”旅游经济圈，用好陵水至三亚城际旅游公交，提升与周边市县互联互通水平。争取设立海南东环铁路清水湾站，鼓励、吸引旅行社到陵水干事创业。加强旅游融合发展，深入推进“旅游+”行动计划，高水平举办一批具有国际国内影响力的文体赛事，高质量打造光坡圣女果采摘季、英州芒果采摘季等本地乡村旅游品牌，提升旅游支撑。大力促进旅游消费，优化城市商业布局，完善旅游景区消费场所配套。建设一批有特色的民宿、农家乐，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营地，争取政策支持，发展海钓、帆船、游艇等海洋旅游业态。
实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，下大力气、动真功夫落实乡村振兴战略。我们将以润达现代农业示范区为核心，积极开展国家现代农业产业园区创建工作，力争新增1-2家省级现代农业示范基地。深化农村集体产权制度改革。稳步推进农村土地“三权分置”，有序引导土地经营权流转。加强农村基层设施建设，统筹建设农村道路、供水、排污、照明工程，夯实农业生产能力基础，保障粮食安全。推进农业产业结构调整，在确保产粮地位的同时，积极发展热带特色高效农业，按照一镇一业、一村一品发展思路，培育圣女果、芒果等优势农业，大力发展庭院经济。加强农产品质量监管，推广标准化、规模化种植，提升农产品深加工水平，打造农业品牌，构建农业现代化产业体系、生产体系、经营体系。发展休闲农业、乡村旅游，培养农村、农业旅游元素，扎实开展“共享农庄”试点，建设光坡圣女果广场等农旅融合平台，促进农村一二三产业融合发展。大力发展集体经济，推广“企业+合作社+农户”发展模式，鼓励、引导社会力量参与农村建设，培育一批具有较强经营能力的农民专业合作社，政府出资支持有产业特点和市场前景的村集体成立公司，鼓励农民参与文艺演出、服务经营，增加农民收入。着力保障南繁用地，全力推进椰林南繁小镇建设，打造集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的“南繁硅谷”，保障国家粮食安全。有序推广种植抗旱水稻，加强南繁成果就地转化，促进南繁育种与本地经济融合发展。
做大海洋产业规模。做足海洋产业文章，以申报海洋经济示范区为契机，引领和带动我县海洋经济持续健康发展。积极推进中国电科海洋信息产业基地和南海大数据“一院一谷一中心”建设，打造海洋信息技术高地和产业聚集地。逐步推进渔业产业转型升级。认真贯彻落实“四个转变”要求，逐步减少近海捕捞、潟湖养殖带来的生态环保压力。积极争取国家水产种业南繁基地选址落户陵水，努力打造国家热带水产苗种育种创新基地。大力提高深远海捕捞、养殖能力，鼓励发展海洋生物医药和制品产业。突出疍家文化特色，建设疍家水上风情街市。
培育发展新兴产业。积极培育和发展新兴产业，优化产业结构。提速清水湾国际信息产业园发展，进一步建立健全考评制度，提升平台服务能力，培育孵化更多优质企业。积极引进行业龙头企业落户陵水，培育县内骨干企业，加大人才引进力度，在人才户籍办理等方面给予更加便利的政策。加快“互联网+智慧城市”建设，推进互联网在教育、扶贫、智能交通、政务服务等方面的应用，建设信息化公共管理服务平台。推进农村光网基础设施建设，大力孵化、培育和引进电商人才，夯实电商基础。整合县域物流资源，破解电商发展物流瓶颈，着力发展上行电商经济。加快推进南平医疗养生产业园、第二人民医院建设，引进有实力的企业在陵水建设医疗康养机构，推进发展医疗健康服务业。
（四）山海兼顾，蓝绿相映，着力建设更美的生态环境
我们牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严格生态环境保护，扎实开展“双创”、“双修”，推进生态环境六大专项整治，加快创建生态文明示范县。
加快推进护蓝工程。我们要倍加珍惜、精心呵护上天恩赐我们陵水的珍珠海岸。强化海洋环境监测和保护，加快推进“蓝色海湾整治行动”，开展海底生态修复。抓好中央环保督察问题整改，依法拆除违规占用海域养殖渔排和海上餐厅，逐步减少近海捕捞，鼓励深海养殖有序发展。加快推进两个潟湖整治二期工程，通过截污减排和集零为整的方式，推进潟湖沿岸一带市政污水管网建设。加快推进新村、赤岭污水处理厂建设，解决陆域污水排放和处理问题。建立健全执法机构，加强海洋执法队伍建设，强化用海管理和海岸带保护，加强岸线执法巡查，严守最高潮位200米海岸线保护红线，科学合理开发利用海域、海岛，严格环境准入与环境保护要求。加强大气面源污染治理，实行施工场地全封闭围挡管理，加快推进餐饮服务经营场所油烟净化设施安装。加快淘汰黄标车，增投新能源汽车，建设加气站、充电桩等配套设施建设。
持续实施增绿计划。深入开展绿化宝岛大行动，计划植树造林2500亩，确保全县森林覆盖率逐步提升。实施通道绿化工程，加强公路、高铁、河道两旁造林绿化，计划植树110公里。实施山体修复，计划对长水岭等山体进行修复，预计修复面积高达592亩。继续扩大红树林种植面积，加快推进国家红树林湿地公园建设工作。强化森林执法，有效保护林业资源，严防森林火灾，做好林业有害生物监测预警和检疫监管，加大林业病虫害防治。
努力实现保清目标。深入推行河长制，落实河长责任。建立湖长制、湾长制，实现治理和保护全覆盖。按照全域旅游标准持续开展水生态修复，加快推进曲港河景观廊道、文罗坡村生态河道整治、陵水河排污口等工程建设。持续抓好水污染专项治理，推进新村污水处理厂、英州镇区污水处理厂、南平污水处理站工程和县城污水处理厂改扩建工程建设进度，不断完善城镇污水基础设施。加大农村生活污水处理，实施全县54个自然村污水治理工程，完善农村地区污水收集管网，从源头上建立水污染防治体系。着力推进陵水河、金冲河、英州河、港坡河等河流的治理工程。大力开展部门联合执法。坚决打击非法采砂、偷排直排等违法行为，形成有力震慑。
（五）城乡协调，规划先行，打造后劲更足的发展模式
我们坚持“一张蓝图”干到底，加强“五网”基础设施建设，统筹推进城乡一体化发展，提升县域综合服务水平，夯实经济发展基础。
科学编制城乡规划。完善全县总体规划，强化规划的“龙头”作用和法律约束力。结合省和市县总体规划成果和“多规合一”规划成果，加快推进乡镇总控规修编工作，进一步修改完善各重点开发区域控制性详细规划编制、修编及动态维护工作。逐步推进《陵水清水湾旅游度假区控制性详细规划》、《陵水黎族自治县土福湾控制性详细规划》等规划修编工作。积极构建县域“多规合一”规划管理信息平台，强化生态保护红线，实现最严格的管控，真正实现“一张蓝图干到底”。
统筹推进基础设施建设。全面实施“五网”基础设施统筹建设，路网建设原则上均应同步配套建设水网、电网、光网、气网设施，着力推进“五网合一”。积极探索有条件路段建设地下综合管廊，全面推行雨污分流。有序推进路网建设，全力推进安马大桥、中心大道延伸线等关键性的道路建设，架构县城主干线公路网。强化公路养护管理，抓好早期预防性养护，提高养护规范化、专业化水平。升级改善水网体系，加快推进引乘济妹、都总坝扩建和中南水系连通、清水湾扩建工程水厂等重大水利工程，解决供水需求关键性问题。加强农村供水管道管护，及时修复损坏管网，提升农村供水保障能力。推进农业水价综合改革，促进节水意识提升。落实电网三年行动计划，提升供电保障能力和防灾抗灾能力，重点解决好我县区域内特色小镇和美丽乡村供电瓶颈问题，推动县域电网改造升级，持续完善供电主网结构。加强电网建设改造与电缆入地改造，努力实现新建电网全部入地，现有架空电网明显降低。深入开展政企合作，发挥企业主体作用，持续加强信息基础设施建设，推进全县光纤网络和4G全覆盖，积极探索布局5G网络，全面建设智慧陵水。积极推进气网联通，完善燃气规划，推进天然气输配站选址，实施陵河过河管道建设，建成县城区一体化天然气管网。完成新村至三才燃气管道铺设，加快建设三才至北斗燃气管道，提高燃气辐射范围。
着力打造美丽乡村。重视规划建设，坚持规划先行，突出特色特点，防止同质化。2018年计划启动美丽乡村建设10个。全力推进2017年7个美丽乡村招商项目落地见效。发挥村民主体作用，鼓励村民利用自家空置房发展民宿客栈，空余地发展农家乐等产业项目。弘扬特色乡土文化，全面推动我县美丽乡村建设从“点”到“线”向“面”发展，助力全域旅游示范县建设。加大美丽乡村建设统筹协调力度，探索建立美丽乡村建设专家咨询制度，提升后期运营管理能力。
有序推进城镇建设。加快推进陵江东路片区棚户区改造工作，今年计划完成500户棚户区改造任务。坚决防控和处置违法建筑，落实违法建筑防控责任制，计划依法拆除违法违章建筑11万平方米，确保城乡规划得到落实。规范城市管理，改造老旧农贸市场，解决占道经营、乱摆乱放的问题，构建更加整洁的市容环境，全力创建省级文明城市和国家卫生县城。
（六）民生为本，人民至上，建立百姓更富的保障体系
我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，补齐民生社会事业短板，落实共享发展成果，让发展成果更多更好普惠百姓。
完善社会保障体系。决战决胜脱贫攻坚，加强扶贫正面激励引导，激发贫困户发展的内生动力。加强扶贫政策宣传， 做好动态调整管理，加快农危房改造，确保如期顺利完成脱贫任务。加快发展养老服务业，做好最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接。加快推进整村扶贫开发项目，改善贫困地区基础设施条件。推广“政府+龙头企业+产业基地+贫困户”扶贫开发模式，提高贫困户收入。研究落实老龄人意外伤亡保险政策，建立更加完善的保障体系。积极扩大社会保险征缴面，着力解决选择性参保、应参未参问题。落实就业扶贫十二条措施，加大职业技能培训力度，增强劳动就业能力，推进贫困劳动力转移就业，努力实现有劳动力贫困家庭至少有一人就业，提高城乡居民收入。2018年计划新增就业岗位5000人，农村劳动力转移就业6800人，城镇登记失业率控制在3%以内。推行实名制用工管理，完善农民工工资保障政策，深入治理拖欠工资行为，着力构建和谐劳动关系。强化住房保障工作。2018年计划改造农村危房1000户。加快推进珍珠花园二期、三期限价商品房项目建设。探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进保障性住房建设、分配，让群众住有所居。推进菜篮子基地建设，保障市场供应，确保物价基本稳定。
提升公共服务质量。优先发展教育，加快推进民大附中陵水分校、陵水中学、民族中学创建省一级学校工作。加快中央民族大学海南校区项目建设进度。全力确保黎安小学、特殊学校和黎安幼儿园、桃园幼儿园、县机关幼儿园秋季开学。启动义务教育优质均衡发展县前期工作，争创全国民族教育示范县。全力推进“三医”联动综合改革，加快建立现代医院管理制度、分级诊疗制度，扩大医生签约服务，继续实施带量采购药品办法，进一步降低人均医疗费用。稳步推进新中医院、县第二人民医院项目建设，改善医疗机构服务条件。按照“人头总额预付+医联体”改革目标，探索建立更高水平医联体。加大“县医乡用”工作力度，努力提高乡村医疗卫生水平。加大公共文化服务体系建设力度，开展文化“三下乡”活动，鼓励文艺队伍开展对外交流活动。举办群众喜闻乐见的活动，打造“陵水群众文艺大舞台”广场文化品牌。积极备战全省第五届运动会，全力推动全民健身示范区健身，打造全民健身运动城。保护挖掘黎苗文化、疍家文化、红色文化，举办好“三月三”庆祝活动，促进民族团结进步。依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐。加强重大活动档案和珍贵历史资料征集、馆藏和管护，提高档案信息化管理水平。积极开展双拥创建活动，迎接新一轮双拥模范县考评。
织密社会治理网络。牢固树立安全发展理念，完善安全生产责任体系，加强安全生产检查，提升突发事故处置能力。深化交通、建筑、燃气、海洋渔业等重点行业领域专项整治。常态化开展人员密集场所、老街巷、高层建筑消防安全检查整治。加大安全生产管理资金投入，加强安全基础设建设。推进质量强县，狠抓质量管理，做好特种设备检查监管维护工作，提升食品药品安全检验检测水平，实施放心食品工程，推进农产品质量安全县创建工作，切实保障人民生命财产安全。着力推进平安陵水建设。强化安全生产管理责任落实，提高安全管理技能和安全事故处置能力水平。深入开展矛盾纠纷排查，建立健全调处机制，引导群众依法信访，及时回应群众关切，依法处理集访闹访和疑难信访问题。推进基层治保组织和群防群治力量建设。严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”和电信网络诈骗、食品药品环境等重点领域违法犯罪。坚决整治农村黑恶势力，不断提升群众安全感。深入开展禁毒三年大会战，动员全民参与禁毒宣传工作。加强重点人群监管，强化车站、学校、医院等重点机构和重要节点、重大活动安全保卫，增强社会治安防控能力。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，切实保障妇女、儿童、老人等群体合法权益。
（七）勤政为民，廉洁奉公，建设政风更清的“五型”政府
我们坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，不断提升施政能力和服务水平，努力建设学习型、法治型、创新型、服务型、廉政型政府。
大兴学习之风。深入学习贯彻党的十九大精神和省第七次党代会精神，真正做到学懂弄通做实，使党的十九大精神和省委、省政府决策部署在陵水落地生效。积极开展“不忘初心、牢记使命”，增强维护核心的政治自觉和思想自觉。坚持党组理论中心组学习制度，进一步加强对法律法规、现代经济、社会管理、生态文明等方面知识的学习，营造浓厚的学习氛围，努力建设学习型政府。
坚持依法行政。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，开展“七五”普法教育，推进“法治县”创建活动。严格依法开展项目建设和管理，坚决抵制不作为、慢作为、假作为、乱作为。严格执行重大决策咨询制度，实行重大事项法律顾问前置审查，加强政府部门运用法律方式处理问题的能力，切实推进项目完工结算、征地拆迁等工作。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。重视人大代表建议和政协提案办理。
鼓励创新发展。创新是一个国家和民族持续发展的源泉和动力。我们要自觉地把创新作为一种不懈的追求，始终保持一股闯劲、冲劲和韧劲。我们要坚持全面深化改革开放，破除机制体制壁垒，用好用足特区政策、先行试验区政策，以新时期特区人的勇气和精神，在扶贫开发、项目管理、生态文明、招商引资等实践中创新发展，创造陵水经验和陵水范例。
提升服务效能。我们将继续以自我革命的精神，加强政府自身建设，不断提高服务发展的能力水平。牢固树立以人民为中心的发展思想，强化政府的公共服务职能，创新行政体制和管理方式，努力在政策制定、政务公开、咨询听证、行政审批等方面下功夫，进一步提高政府的公信力和执行力。
加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求，落实党风廉政建设责任制，坚持不懈抓好作风建设。严格遵守中央八项规定精神和省委省政府实施细则，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，持续加强领导干部和政府部门廉洁自律。牢固树立正确的政绩观，杜绝“面子工程”、“形象工程”努力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。
各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。幸福都是奋斗出来的，好日子都是干出来的！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、奋力拼搏，为决胜全面建成小康社会，全力谱写美好新海南陵水篇章而不懈奋斗，以优异成绩向我国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年献礼！
名 词 解 释
一、三医联动改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，也即医疗、医保、医药联动改革。
二、两个暂停：暂停办理新增商品住宅及产权式酒店用地供应，暂停新建商品住宅项目规划报建审批。
三、“三业”扶贫：发展产业、鼓励创业、帮助就业。
四、“十补”扶贫：我县惠民政策中的教育精准补助、重大疾病医疗补贴、危房改造补贴、小额贷款补贴、农作物良种补贴、农业保险补、养老补贴、低保补贴、边缘补贴、农机购置补贴等十种惠民补贴扶贫措施。
五、“两癌”筛查：乳腺癌和宫颈癌同时排查。
六、天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
七、雪亮工程：“雪亮工程”是以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。是对天网工程、公共安全视频监控全覆盖工程的巩固和延伸。
八、多证合一、一照一码：是指在五证合一的基础上继续融合多个证照，由工商部门统一受理一套材料，部门内部循环，统一核发证照，信息材料数据共享。
九、一张审批网：指海南省行政审批系统，是省政府大力推行网上办事，统一一张审批网受理、审核、审批，实现省级、市县级、乡镇级、村居级四级全覆盖。
十、多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
十一、五化：净化、绿化、彩化、亮化、美化。
十二、三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。
十三、共享农庄：依托海南优良的生态环境和独特的热带农业资源，在不改变产权归属的前提下，最大限度地运用土地、农房等资源的租赁权和使用权。
十四、一院一谷一中心：海南省南海大数据应用研究院、京陵数据谷、南海丝路大数据中心。
十五、四个转变：海洋经济向质量效益型转变、海洋开发方式向循环利用型转变、海洋科技向创新引领型转变、海洋维权向统筹兼顾型转变。
十六、“五网”基础设施：路网、光网、电网、气网、水网。
十七、“人头总额预付+医联体”改革：根据医联体服务的人口数量，医保经费按人头年初就预付，如果费用有结余，医院可留用。
十八、县医乡用：工作岗位在乡镇医院，编制在县级医院。
十九、文化“三下乡”：歌舞下乡、琼剧下乡、公益电影下乡。
