政 府 工 作 报 告

——2019年2月14日在陵水黎族自治县第十五届

人民代表大会第五次会议上

陵水黎族自治县县长 李锋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是我国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年。一年来，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，全面落实省第七次党代会和省委七届历次全会精神，对标“三区一中心”战略定位，按照“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，积极推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，较好地完成全县经济社会发展主要目标任务。

一是经济发展稳中有进，全县地区生产总值完成159.2亿元、同比增长0.5%，剔除房地产业后同比增长6.3%。二是财政收入较快增长，地方一般公共预算收入37.7亿元，同口径同比增长9.6%，总量位列全省第三。三是就业形势良好，全县城镇新增就业7612人，完成计划任务的152%，城镇登记失业率为0.34%，远低于3%的年度目标和全省平均水平。四是城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入30001元、同比增长9.9%、增速全省第一，农村居民人均可支配收入13277元、同比增长8.6%。五是旅游、消费持续两旺，接待游客人数531.5万人次、旅游收入35.9亿元，同比均增长20%；社会消费品零售总额33.1亿元，同比增长7.5%。六是发展动能明显增强，新增登记注册企业1611户，同比增加46.7%。外商投资企业23家，实际利用外资9315万美元。七是生态环境持续改善。地表水和近岸海域水质总体为优，空气质量优良率达99.7%，位居全省前列。

过去一年，我们主要做了以下工作。

（一）坚持打基础利长远，海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设开启新征程

支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。我们自觉对标习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，扎实开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动，坚持先谋后动，健全机制，强化对接，主动作为，守正出新，以实际行动落实好重大国家战略。 

项目建设扎实推进。开展两次海南自由贸易试验区建设项目集中开工活动，总投资8.5亿元。新机关幼儿园、赤岭污水处理厂等一批重点项目投入使用。椰林南北干道、桃源大道等县城主要干道完成沥青升级改造，农村公路六大工程改造道路31条100公里、危桥15座，试验区通车道路里程增至78.9公里。改造升级电网571公里，居民户均停电时间从33小时降至24小时。政府投资项目开工102个、开工率70.9%。续建项目开工93个、开工率81.5%。社会投资完成172亿元，占年度计划的81.2%。

营商环境持续优化。全面落实优化营商环境36条措施。“一张审批网”进一步覆盖至南平居、岭门居。691项审批和服务事项纳入全流程互联网“不见面审批”，占总数的85.2%，“不见面”办理近9万件。县政务大厅受理审批和服务事项达36万件，是2017年的2倍多、2016年的9倍多。微信公众号预约排队，房产过户、人才引进“一窗受理”，企业“一条龙”设立开户等一批便民举措接踵落地，企业和群众办事便利度大幅提升。

招商引资成效明显。积极开展“百日大招商”活动，通过“走出去”和“引进来”，点对点精准招商签约项目20个、签约金额208.9亿元，中国远大集团在我县设立南方区域总部。北斗导航应用、南繁等领域40家行业领先企业入驻清水湾国际信息产业园，入园企业总量达到86家，信息产业集群加速形成。

（二）坚持调结构促改革，产业转型迈出新步伐

热带特色高效农业提质增效。冬种瓜菜扩种6000亩，总面积达17.1万亩。国家现代农业产业园加快建设，示范区20万平方米智能大棚建成并陆续投产。南繁工作有序推进，完成保护区所有可以确权的5.8万亩土地登记造册。我县是全省唯一、全国第一批基本完成“两区”划定任务的市县，发挥了试点示范作用。农村土地承包经营权确权耕地面积28.3万亩。成功举办光坡圣女果、英州芒果采摘季暨乡村休闲游、南繁论坛暨南繁成果交易会等活动。陵水圣女果、陵水荔枝申报国家农产品地理标志已在农业农村部公示，品牌农业建设取得新成绩。

文化旅游业成效明显。国家全域旅游示范区基本达到省级验收考核标准，创建工作取得重大进展。陵水清水湾国际游艇小镇获批纳入全省百个特色小镇，我县特色小镇增加至4个。本号镇什坡村获评“中国美丽休闲乡村”，海南省星级美丽乡村和椰级乡村旅游点再增加6个，主要乡村旅游点接待游客90多万人次，创造经济效益2000万元。雅居乐海上艺术中心建成开放，文化旅游产品不断丰富。积极组织国际国内赛事，成功举办国际沙滩半程马拉松赛、国际羽毛球大师赛、海南国际旅游岛青年狂欢节、中华龙舟大赛总决赛等赛事活动，“珍珠海岸·美丽陵水”城市名片的知名度和影响力逐步提升。全年过夜游客251.5万人次、增长16.6%，其中入境过夜游客9.3万人次、增长127%。

海洋、信息产业加快发展。获批国家海洋经济发展示范区，是海南唯一入选的市县。积极打造集约、高效、环境友好型水产南繁种苗基地，年产种苗10亿尾。深海网箱养殖基地加快建设。中电科海洋信息产业基地产值超过3亿元。我县企业作为主要参与者编制的国家级海洋应用重大工程——“智慧海洋”实施方案获批，建成后将为军民融合发展提供重要支撑。清水湾国际信息产业园实现产值6.2亿元，增长55%。电子商务快速发展，网络交易额15.9亿元、增长40%，其中农产品上行交易额2.2亿元。

此外，我们以壮士断腕的决心加强房地产调控，严控住宅用地供给，房地产销售面积、销售金额分别下降58.4%和44.3%。兴业银行陵水支行开业，辖区金融机构贷款余额同比增长11.5%；依托我县大型商业综合体，一批餐饮连锁店进驻陵水；外贸进出口企业达到42家，进出口总额12亿元，其中出口4266.4万元，同比增长50.2%。金融、消费、外贸对经济发展的贡献持续加大。第一、二、三产业结构比调整为30:19.4:50.6，结构更趋合理。  

（三）坚持出实招求实效，脱贫攻坚获得新进展

扶贫对象更加精准。先后开展“漏评、错退”和动态管理大排查，覆盖所有农村人口，精准认定新增贫困人口1240户3180人，确保应纳尽纳、不漏一户、不落一人。扎实开展扶贫开发和农村低保“两项制度”衔接，1672户3385人具备建档立卡贫困户与低保户、特困户双重身份。

扶贫机制更加完善。建立“县包乡镇、乡镇包村”脱贫攻坚工作机制，成立11支脱贫攻坚大队、109支中队、637支小队，有脱贫攻坚任务的自然村实现全覆盖。坚持领导干部“驻村夜宿夜访”制度，落实“五个一”活动和“七个一”到户群众工作法，建立横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任体系。

扶贫措施更加有力。全县筹集财政专项扶贫资金1.9亿元，其中安排9300多万元建设基础设施项目39个。重点培育发展10个特色扶贫产业，实施22个农业产业项目，带动贫困村贫困户抱团发展。完成省下达的1000户危房改造任务，全部达到入住条件。发放教育扶贫和“雨露计划”助学金1863.7万元、惠及学生13676人次，落实“两免一补”经费4677.1万元，贫困家庭学生教育得到有效保障。完善医疗保障制度，贫困患者住院治疗5669人次，报销比例达90%以上。强化金融帮扶支持，全年发放扶贫小额信贷1942.9万元。积极搭建电商扶贫、扶贫夜市等消费平台，扶贫产品销售额达到805万元。开设运营12家扶贫爱心超市，进一步激发贫困户内生动力。

扶贫成效更加显著。严格按照标准减贫952户3963人，完成省下达年度减贫任务的102.7%，全县最后一个贫困村——本号镇乐利村脱贫出列。全年通过各渠道实现贫困户就业937户1575人，基本实现贫困家庭至少1人就业。在两次省脱贫攻坚质量提升“大比武”中取得较好成绩，涌现出全国脱贫攻坚奋进奖获得者黄丽萍、海南省脱贫致富电视夜校优秀教学班班（组）长钟庚兑等一批脱贫攻坚先进典型。全县贫困发生率降至1.25%。

（四）坚持治污染保生态，绿色发展谱写新篇章

深入开展“两违”整治。始终保持“零容忍、露头就打”高压态势打违控违，全面完成1万多个省级下发图斑核查任务。以英州镇大坡村、光坡镇坡尾村、椰林镇桃万村等区域为重点，全县拆违面积26万平方米。坚持标本兼治、打控并重，建立了四级网格化监管体系，简化完善农村个人住房报建管理办法，进一步加强城乡规划管控，整合部门32名执法干部进驻乡镇，“两违”防控机制不断完善。

深入开展城乡环境整治。扎实推进全国卫生县城、海南省文明城市创建工作，三才镇、提蒙乡等4个乡镇被评为海南省卫生镇。稳步推进农贸市场升级改造工作，北斗农贸市场、提蒙农贸市场投入使用。打通中山小学与中心大道连接道路，较大缓解附近路段交通压力。完成新丰路等5条县城区道路改造。道路保洁、市政基础设施维护常态化、制度化，705个自然村（连队）生活垃圾收运率达100%。生活垃圾焚烧发电厂开工建设。取缔占道经营摊点243个。查处各类交通违法行为11万起。县城建成区绿化覆盖面积达4.8平方公里、绿地率达38.5%。

深入开展水污染治理。坚决抓好中央环保督察和国家海洋督查反馈意见整改工作。全面推行湖长制、落实河长制，成立河长制服务中心，为河流常态化治理提供了有力保障。在山水花园小区等地建成9个污水处理工程，88个农村污水处理设施投入使用，新建污水管网22.5公里。完成溪仔河、勤丰小溪和陵水河陵城段6个排污口专项治理，取缔近岸海域13个养殖废水排污口。严厉打击非法采砂，取缔非法采砂点90余个，行政拘留26人。陵水河等3条重点河流和小妹水库水质达标率100%。

深入开展大气污染防治。建立扬尘视频监测系统，对全县76个项目和企业实施在线监管。全面完成196辆黄标车淘汰任务。整治159个环保违法违规建设项目。清理县城建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉，产生油烟的餐饮服务经营场所100%安装净化设施。积极推广新能源应用，新建燃气管道250公里，燃气管网基本覆盖县城、清水湾、土福湾，新增新能源出租车、公交车136辆，安装充电桩45个。

深入开展土壤环境治理。严厉禁止秸秆、垃圾露天焚烧，推进秸秆综合利用试点，秸秆粉碎还田面积1.8万亩，转运1.2万吨。划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，关停禁养区内20家养殖场，规范畜禽养殖项目合理布局。

深入开展生态修复。持续开展“绿化宝岛”大行动，植树造林3000亩。通过实施湾长制，推进蓝色海湾整治行动，退塘还林还湿6500亩，完成赤岭渔村岸线修复等4个项目，整体投资额达到1.5亿，新村潟湖、黎安潟湖得到更好保护。试点退果还林生态补偿，受益群众1506人。加强废弃矿区生态治理，复绿面积127亩。加强海防林带保护，补种生态景观树近20万株。

（五）坚持补短板惠民生，百姓福祉实现新提升

我们始终坚持以人民为中心的发展思想，积极推进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，全年用于民生支出53亿元，占地方一般公共预算支出的80.3%。

社会事业全面进步。坚持教育优先发展。投入9.4亿元推动义务教育优质均衡发展，民大附中黎安实验小学、新机关幼儿园顺利开学，提前完成“一县两校一园”优质教育资源引进工程。中考全省排名上升5个位次，创历史新高。特殊教育学校建成使用，特殊儿童更加平等的接受教育。全面落实义务教育“两免一补”政策，实现贫困家庭学生关爱帮扶全覆盖。推进卫生事业优质发展。引进高级学科带头人、“好医生”等65名管理和技术人才，提高基层医疗卫生人员薪酬待遇，实施公立医院药品带量采购，医疗卫生水平持续提升。完成2.4万人眼科疾病筛查，帮助16名听障患者重获“新声”。推行按总额预付、按病种付费等多元复合式医保支付方式，对脑梗塞、2型糖尿病等25个病种实行最高限价管理，建立起医疗机构“结余留用、超支不补”的激励约束机制。促进文体事业繁荣发展。持续开展文化下乡，举办文艺演出90多场，放映公益电影2000多场。以建设“书香陵水”为抓手开展全民阅读活动，图书馆流通人次超过7万。推动数字电视入户，帮助2.5万户居民安装电视机顶盒，丰富群众信息接收渠道。完成馆藏档案全文数字化扫描29.5万页，档案信息化管理水平明显提升。在第五届省运动会上，取得42金18银23铜的优异成绩，其中羽毛球揽下17个项目中的12枚金牌。在2018中华龙舟大赛总决赛上，取得职业男子组200米第三名、500米第四名的历史最佳战绩。在省第六届少数民族传统体育运动会上，56个项目中获奖42次，总成绩位列全省第二。

民生事业全面改善。坚持把就业作为民生之本，城镇登记失业率保持较低水平，农村劳动力转移就业1万多人,完成全年任务的147%。全面落实低保、特困人员供养、大病救助等民生保障政策，城乡居民基础养老金每人每月提高78元。实施城乡公交一体化，118辆公交车投入运营，连通78个村（居）委会。做好“菜篮子”稳价保供工作，蔬菜供应渠道更加多元化。

社会治理全面加强。“专职人民调解员+网格员”调解模式获得司法部高度肯定，县司法局被评为全国人民调解工作先进集体。建立完善“战狼”等警务模式，深入开展扫黑除恶、禁毒等专项行动，打掉犯罪团伙42个，有力维护了社会稳定，省委、省政府授予县公安局“全省模范公安局”荣誉称号。深入开展食品药品专项整治行动，守住“舌尖上的安全”。加强重点领域、重点环节安全生产监管，安全生产形势总体稳定。落实县领导基层接访，妥善解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题。

（六）坚持转作风树形象，政府建设呈现新面貌

廉政意识进一步强化。围绕民生专项资金、投资项目预（决）算等重点领域，加大审计监督检查力度，健全政府自身监督机制。深入开展政府系统廉政建设，严格执行中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，严守纪律红线。

作风建设进一步深化。认真落实提高政府执行力15条措施。事业单位和国有企业公务用车改革有序推进。加强财政资金管理，从源头管控和禁止赞助类经费支出，“三公”经费压缩276万元、再降25.8%。着力精简文件会议，以县政府或县政府办公室名义下发文件减少24.4%。

法治环境进一步优化。我县被全国普法办授予全国法治县创建活动先进单位。全县总体规划获省政府批复同意，为国土空间开发和保护提供了基本依据。修订县政府常务会议议事规则和决策程序。深入推行政务公开，加强规范性文件审查管理。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理县人大代表建议77件、政协委员提案95件，答复率均达100%。

积极支持国防建设和军队改革发展，协助驻陵部队做好全面停止有偿服务等工作。退役军人事务、国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建等工作取得新成绩，外事侨务、民族宗教、对台、史志、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、海事、气象等社会事业取得新进步。

各位代表，过去一年是极不平凡的一年，经济下行压力较大，脱贫攻坚任务繁重，污染防治更为紧迫，可以说，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预想的多，取得的成绩比预想的好。这是省委、省政府和县委坚强领导、统筹推进的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督和大力支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、攻坚克难、苦干实干、奋力拼搏的结果，也是社会各界和有关方面广泛参与、鼎力相助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻陵部队指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心和支持陵水发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的生动实践，我们积累了一些宝贵经验，得到了一些有益启示：一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领。只有高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，我们才不会在前进的征程上迷失方向，无论遇到多大的挑战和困难都会一往无前、夺取最终的胜利。二是必须坚持党的领导。要始终坚持党的全面领导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚定不移、不折不扣推动省委、省政府和县委决策部署落地见效。三是必须坚持变中求新、变中求进、变中突破。无论从陵水的发展条件、体制机制、供需结构、市场环境，还是从产业转型升级、发展动能转换、重大风险防范、实现高质量发展的要求看，都需要不断增强创新意识，深化创新实践，推动创新发展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。四是必须坚持以造福人民、实现人民对美好生活的向往为最大政绩。陵水发展实践表明，最有品质的发展，是让人民更加富裕；最有效果的改革，是让人民得到更多实惠；最具公平正义的社会，是让人民生活得更有尊严；最好最美的环境，是让人民舒适顺心、幸福安康。在决胜全面小康的进程中，必须始终把造福人民的事情办好，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上。五是必须坚持求真务实。态度决定力度。要牢固树立“空谈误国，实干兴邦”意识，真抓实干，攻坚克难，锐意进取，才能推动各项工作取得实实在在的成效。六是必须坚持依法行政。法定职责必须为，法无授权不可为，要把贯彻执行宪法法律作为政府工作的基本准则，有权必有责，有责必担当，失责必追究，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，陵水发展还面临不少困难和挑战，全县经济社会发展还存在不少问题：一是经济下行压力较大，深层次结构性矛盾比较突出，经济总量小、产业层次偏低、科技创新不足；二是生产性投资不足，投资结构有待优化；三是城乡、区域发展还不够平衡，陆海统筹不够充分；四是干部知识结构、能力水平与自由贸易试验区建设要求还不尽适应，政府执行力还有待继续加强，营商环境还有待继续优化；五是民生领域还有不少短板，人民群众的获得感还有待提升。对此，我们将直面问题，以更坚定的决心，更有力的措施，更扎实的作风认真加以解决。

二、2019年工作安排

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是海南全面深化改革开放、决胜全面建成小康社会、高标准高质量建设海南自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键之年，是各项改革开放举措的落实年，做好今年的工作责任重大，意义深远。

纵观全国，我国经济正转向高质量发展阶段，改革开放步伐不断加大，经济社会持续健康发展。放眼海南，我省拥有青山绿水、碧海蓝天这个最强优势和最大本钱，海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设稳步有序推进，经济发展质量效益持续提高。立足陵水，我县拥有较好的区位优势、资源优势和后发优势，拥有较为完善的基础设施，拥有不断优化的营商环境，拥有能打硬仗的干部队伍。面向未来，我们有信心、有能力在加快建设美好新海南的征程中勇当先锋、做好表率、走在前列。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，在省委、省政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“生态立县、创新兴县、智慧强县、依法治县”发展思路，以制度创新为核心，以供给侧结构性改革为主线，打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，落实全省一盘棋、全岛同城化，主动融入“大三亚”经济圈，推动区域协调、城乡融合发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长5%，剔除房地产业后增长8.5%；地方一般公共预算收入与2018年度基本持平；全县固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长10%；接待游客总数增长15%，旅游总收入增长20%；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在3%以内。

为实现上述目标，今年将重点抓好以下六个方面工作：

（一）着力全面深化改革开放，探索更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展

强化全面深化改革开放的意识。主动适应改革开放新形势，扎实推进海南自由贸易试验区建设，积极在内外贸易、投资等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制，促进贸易和投资便利化。积极拓展旅游、海洋渔业、现代农业等优势产业外贸空间，努力构建更加开放的经济体制。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，对标海南自由贸易试验区总体方案和各类配套政策，深入谋划推进行政审批和行业管理改革措施，在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中扛起陵水担当、提供陵水经验、作出陵水贡献。

提高全面深化改革开放的能力。继续加强干部学习教育，把握全面深化改革开放实质要求，全面了解、积极探索建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。以实际需求为导向，加强业务能力培训。实施人才引进计划，加大教育、医疗等方面专业人才引进力度，落实人才保障措施，建立科学的考核评价机制，大力引才、充分用才。挖掘、培养本土人才，发挥“候鸟”人才优势，加强涉外人才储备，不断充实完善人才队伍。扎实开展第四次全国经济普查，为建设自由贸易试验区提供坚实数据支撑。

探索全面深化改革开放的制度。深化供给侧结构性改革。坚守“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，发展热带高效农业、医疗、旅游、互联网、海洋等重点产业，培育经济发展新动能。深化“放管服”改革。全面推行“证照分离”，优化项目报建审批流程，健全以“双随机、一公开”为基础的监管手段，加快信用体系建设，构建守信激励和失信惩戒机制。深化行政体制改革。优化政府部门机构设置和职能配置，加强部门内部岗位、人员管理，构建前后衔接、上下有序、左右协调工作机制，保障政令畅通。深化“多规合一”改革。严格执行全县总体规划，强化规划层次管控，高质量开展陵河南北片区、清水湾旅游度假区等重点区域控规修编工作；扎实推进“多规合一”信息综合管理平台建设，做好改革措施联动和系统集成。深化国企国资改革。持续推进经营性国有资产集中统一监管，稳妥有序开展国有企业改制、重组，加快建立现代企业制度，提升国有企业市场化运作能力。

培育全面深化改革开放的营商环境。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽市场准入，吸引海外投资。健全完善“一窗受理”模式，推进服务窗口充分授权审批，优化政务大厅“一站式”服务平台。深化“互联网+政务服务”，加强政务信息资源整合和互认共享，“最多跑一次”和“不见面审批”事项达到审批和服务事项的90%以上。探索实施不动产登记加交易一条龙服务，推动政务移动端服务平台建设，着力解决反复跑、排长队等现象。坚持服务第一，重商亲商安商，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，落实企业减税降费各项措施，着力解决好企业融资难、用地难、用人难等问题，为民营经济等多种所有制经济打造公平竞争的市场环境。

（二）着力深化产业结构调整，促进经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好

做实基础设施。按照“适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色”的原则，加大基础设施建设力度，夯实经济发展基础。推进“路网”建设。加快推进滨河北路延长线等重点道路建设，确保中心大道二期、文黎景观大道建成通车。加强农村公路管护，完成城乡公交一体化建设，具备条件的建制村100%通客车。推进“光网”建设。加强4G网络基站建设、管护，确保城区和行政村100%覆盖4G信号，信号稳定性明显增强。积极推动5G网络试点商用。推进“电网”建设。落实供电保障和抗灾能力三年行动计划，建设电缆管沟，改造升级城乡配网，力争户均停电时间降至18小时。推进“气网”建设。保障环岛天然气输气管道工程顺利实施。加快县域燃气设施建设，敷设连通黎安等4个乡镇天然气主干管道25公里，建设农村支网90公里。推进“水网”建设，全面落实城乡供水一体化三年行动计划，加快青山水厂三期、本号水厂扩建和黎跃水库改造等工程，确保文隆水厂扩建工程投产使用，继续修复农村供水管网，保障农村居民饮水安全。

做强旅游业。聚焦国际旅游消费中心建设，创建全国旅游标准化示范区。改造提升4家A级景区，提高旅游整体品质，增强游客满意度。充分运用“山海湖林”资源优势，加快特色小镇和美丽乡村建设，再创建3个椰级乡村旅游点。支持富力海洋欢乐世界建成运营，丰富旅游产品。健全产业政策，鼓励清水湾等区域发展游艇、帆船、婚庆等旅游业态，支持跨境消费服务功能。加强旅游营销推介，扩大珍珠海岸的知晓度。建立旅游企业信誉等级评级制度，提升旅游市场监管水平，切实维护陵水旅游形象。

做精热带特色高效农业。以创建国家现代农业产业园为抓手，大力发展热带特色高效农业，新增1-2家省级现代农业产业园。稳步推进农村集体产权制度改革，引导土地经营权有序流转，推广标准化、规模化种植，新增1个省级著名农产品商标。优化农业种养结构，扩大冬春瓜菜种植面积，推广优质品种和种植技术，促进农产品调优增效。抓好南繁配套设施建设，鼓励南繁成果在陵水交易，试验、推广抗旱稻等南繁成果种植，促进南繁产业不断发展。

做大海洋渔业。以海南国际旅游岛先行试验区为依托，扎实推进海洋经济发展示范区建设，发展远洋渔业和海洋牧场，构建现代海洋产业体系。统筹发展水产南繁种苗基地，保持我县热带鱼类苗种繁育产业在全国的重要地位。推进6000亩大型深海网箱养殖基地建设，逐步形成规模化、标准化、科学化养殖生产示范区。利用海洋资源优势，依法发展涉海旅游项目。合理发展近海海水养殖和海洋捕捞，稳定全县水产品产量在9万吨左右。建设规范、有序、环保的疍家特色渔排。

做优信息产业。以中电科产业基地为重点，推动海洋信息技术发展。依托清水湾国际信息产业园，加快推进北斗导航应用、大数据等招商签约项目落地运营，促进信息技术企业集群发展。积极搭建创业平台，扶持小微互联网企业加快成长。大力促进互联网信息产业提高产值收入、取得更大成效。

（三）着力推进脱贫攻坚计划，确保扶贫对象精准、措施保障有力、脱贫成效显著

紧扣制度标准，坚持精准扶贫。严格按照精准扶贫要求，尽力而为、不降低标准，量力而行、不擅自拔高标准。做好贫困户动态管理，防止“漏评”、“错退”，确保应纳尽纳。严格执行危房改造政策，按D级、C级危房标准分类予以补助。精准安排资金，规范扶贫专项资金用途，专款专用。加快扶贫资金支出进度，强化资金管理，精准策划扶贫项目、特别是与社会机构合作项目，认真开展风险评估和效益测算，充分发挥扶贫资金作用。力争识别和退出精准度达到全省前列、返贫率降至全省最低。

紧盯政策供给，保障基本需求。严格落实幼儿园到中职教育阶段教育帮扶，按时足额发放助学金，决不让一个孩子因贫失学。落实健康扶贫“五道防线”，确保贫困人口县内、县外住院费用报销比例分别达到95%和90%以上，大病慢病患者门诊报销比例达到80%以上，特困人员医疗费用100％报销，做好重大疾病综合防控和24种大病专项救治。加强医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。完成四类重点对象1300余户危房改造，基本实现农村贫困群众“住有所居”。扎实开展“两项制度”衔接工作，落实特困人员供养制度，做好社会救助兜底保障。

紧抓产业就业，增强发展动力。大力发展圣女果、芒果等10个农业特色扶贫产业，发挥企业、合作社和致富能手带头作

用，加大金融对产业扶贫支持力度，提升扶贫项目组织化、产业化水平。积极通过“海南爱心扶贫网”、扶贫产品展销会等线上线下方式，拓展扶贫产品销售渠道。开发护林、护路、管水等方面就业岗位，巩固和提高贫困户就业率。加强就业扶贫岗位的后续管理，建立健全聘用考核制度，不得虚设岗位、变相发钱。开展职业技能培训，搭建就业服务平台，落实贫困人口外出务工奖补政策，激励贫困户多渠道就业。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，推广扶贫爱心超市，提振贫困户主动脱贫的精气神。今年要确保剩余贫困人口1297户3430人实现全部脱贫，全县消除绝对贫困。

（四）着力实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展

以产业兴旺为重点，推动农业转型升级。加快推进美丽乡村建设，鼓励社会资本参与，做实乡村产业基础。按照“一镇一业、一村一品”思路，发展庭院经济1万亩以上。支持盘活农村集体资产，通过创办农民合作经济组织等方式，推动农村集体经济发展，县财政对达标村庄给予奖补。抓好共享农庄创建试点工作，举办圣女果采摘季等活动，促进农旅融合发展。积极发展农村电子商务，加强农产品宣传推介，拓宽销售渠道，努力做到农业增产、农民增收。全面落实永久基本农田特殊保护制度，主要粮食产量达到9.5万吨，守住管好粮仓，确保粮食安全。

以生态宜居为关键，改善农村人居环境。严格管控乡村建筑风貌，实施农房逢建必报。完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处理模式，分步推行农村垃圾分类和资源化利用，示范村创建比例达到35%。继续推进“厕所革命”，每个乡镇新建或改造公厕1座，行政村逐步配建公共厕所，完成8000户农家厕所无害化改造。注重城镇雨污分流管网建设，加强农村生活污水治理，在相对集中的行政村规划建设农村污水处理设施，力争80%的村庄污水得到有效处理。

以乡风文明为保障，提振农民精神面貌。加强村级文化室、农家书屋建设管理，建好农村思想文化阵地。传承发展黎苗文化、疍家文化、农耕文化、红色文化，加大琼剧、黎锦、竹竿舞等文化资源保护研究，推动优秀文化遗产合理适度利用。持续开展乡村文明大行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

以治理有效为基础，完善乡村社会管理。加强农村组织建设，健全村民自治机制，发挥自治章程、村规民约积极作用。全面推行村级事务阳光工程,落实村务公开制度。推进乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层，打造农村“一门式”综合服务平台。深化农村殡葬改革，积极倡导和推行节地生态安葬。落实村级组织社会管理责任，筑牢“两违”零增长基础。推进农业水价综合改革，引导农民树立节水观念，增强节水意识。

（五）着力加强生态环境保护，呵护美丽陵水青山常在、清水长流、空气常新

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，切实抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈意见整改工作，着力解决环境突出问题，确保整改到位、不反弹，确保生态环境质量只能更好、不能变差。

坚决打好蓝天保卫战。按照尊重历史、实事求是、依法依规的原则，着力整治“小散乱污”企业。加强施工工地管理，严控建筑扬尘污染。严厉禁止秸秆露天焚烧，推进秸秆处理循环利用。严格管控烟花爆竹燃放。加强车辆、船舶等移动污染源治理。完善环境监测预警机制，实现信息共享、自动预警。全县PM2.5浓度保持在每立方米18微克以下。

坚决打好青山保卫战。积极推进国家森林城市创建工作，开展森林生态效益补偿试点，研究制定补偿标准动态调整机制，稳定和提高森林覆盖率。持续推进退塘还林（湿）行动，启动陵水红树林国家湿地公园建设，种植260亩多品种红树林示范区。健全林业巡查管理体制，有效预防森林病虫害和森林火灾，保护森林资源。大力开展植树造林活动，完成造林绿化2000亩。

坚决打好碧水保卫战。全面推行河长制、湖长制、湾长制，落实河（湖）保护责任。加强饮用水源地保护，加快陵水河陵城段剩余10个排污口治理，分类处置禁养区畜禽养殖项目。加强长水洋大排沟沿线工业废水、生活污水和畜禽养殖污染整治，严治城镇黑臭水体。推进蓝色海湾整治行动，加强海上渔排餐厅污水收集处理，依法取缔无证养殖、经营项目。启动本号、光坡等5个镇（居）污水处理设施建设，加快县城污水处理厂扩建和新村污水处理厂建设，完成英州、隆广等4个镇镇墟污水管网建设，尽快补齐设施短板。

坚决打好净土保卫战。保持“两违”整治高压态势，做到拆除一处、震慑一片；坚持打控并重、以控为要，严防“两违”新增。坚决处置重点违法建筑，力保“两违”零增长，依法拆除违法建筑30万平方米。引导和规范农房逢建必报，简化报建程序，创建“无违建”镇、村。加快推进建筑垃圾回收利用项目，力争年内投产。治理农业面源污染，推行清洁生产方式，努力实现化肥和化学农药使用量减少5%的目标。

（六）着力提升公共服务水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感

推动教育事业优先发展。全面落实控辍保学机制，义务教育巩固率达到95%。启动陵水中学高中部新校区建设。加强教师队伍管理，提高教学质量，力争中考、高考成绩取得新突破。大力开展体艺教育，加快陵水中学体艺馆、民大附中陵水分校体育艺术中心等设施建设，普及中小学生游泳教育，办好青少年校园足球。强化德育教育，培养“新时代好少年”。做优学前教育、做强职业教育、做精特殊教育，全力推动义务教育由基本均衡向优质均衡跨越，创建民族教育示范县，为孩子们创造更加美好未来。

推动卫生健康事业优质发展。推进县人民医院创建三级综合医院，加快第二人民医院建设，提高县级医院综合服务能力，使县域内大病诊疗率提高到90%左右。深化分级诊疗制度改革，加快乡镇卫生院标准化建设，每个行政村建设1个标准化卫生室，每个卫生室安排1名村医。以老年人、孕产妇、儿童、慢性病人、贫困户为重点，完善家庭医生与村（居）民签约服务机制。

推动文化事业蓬勃发展。精心组织海南黎族苗族传统节日“三月三”主会场活动，突出民族特色，弘扬传统文化，推动群众参与，展示新时代陵水经济社会发展成就和民族团结进步融合发展。有序举办一批关注度高的文体活动，创建全民健身示范县。鼓励发展新型文化消费业态，促进文化、体育与旅游融合发展。办好元宵喜乐汇等民俗活动，丰富群众业余生活。

推动民生事业全面发展。以退役军人、下岗转岗职工、农民工等群体为重点，促进城乡劳动力充分就业，城镇新增就业5000人、农村劳动力转移就业6800人。加大治欠保支工作力度，维护农民工合法权益。通过信息共享，创新养老保险待遇认证方式。加强孤儿、留守儿童、残疾人关爱保护，扩大社区居家养老服务试点范围，做好社会保障。加快推进文黎保障性住房建设，完善基础设施配套，做好保障性住房分配管理。完善“菜篮子”产品信息监测预警，加强价格监督，健全追踪反馈机制。推进老旧农贸市场改造，改善群众购物环境。持续开展退役军人和其他优抚对象信息采集，建立健全退役军人保障服务制度。

推动社会治理创新发展。发挥网格员、人民调解员等作用，完善矛盾纠纷多元化调解机制，从源头预防和化解征地拆迁、打违拆违等方面矛盾隐患，及时回应信访群众合理诉求。继续开展扫黑除恶等专项行动，严厉打击菜霸、砂霸、运霸和涉毒等违法犯罪行为，维护人民群众生命财产安全。严格执行安全生产责任制，落实企业主体责任，及时排查消除安全隐患，尽最大努力减少事故发生。加强应急救援体系建设，提高突发事件风险管理能力、应急处置能力。做好食品药品生产流通环节监管，建立和完善市场综合监管体系，规范市场经营秩序。认真落实城乡容貌和环境卫生管理条例，加强市政设施管理维护，提高城镇管理水平。

加大对驻陵军警部队和国防建设支持力度，切实服务好国家重大战略。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团工作，更好服务群众，维护群众合法权益。

三、全面加强政府自身建设，不断提高政府执行力

加强法治政府建设，持续提升依法行政水平。树立法治思维、践行法治理念，持续推动落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，巩固法治县创建成果，提升全民法治意识。自觉把政府行为纳入法治轨道，严格依法行政、文明执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进政务公开，主动接受社会和舆论监督。

加强廉洁政府建设，持续提升廉洁自律意识。持之以恒抓好作风建设，驰而不息纠正“四风”突出问题，锲而不舍执行中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，始终把纪律和规矩挺在前面。落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”。全面实施预算绩效管理，推动建立全方位、全过程、全覆盖的管理体系。围绕重大政策、重点工作和重大投资完善审计方式，执行自然资源资产离任审计，强化审计监督，促进权力规范运行。

加强高效政府建设，持续提升政务运行效率。强化执行抓落实的理念，发文、开会仅是抓工作的开始，只有干出结果、干出成效才算落实。进一步减少政府会议，提倡会议集中召开，提高会议质量。严格控制发文数量和文件篇幅，以县政府或县政府办公室名义下发文件再减少15%，文件质量明显提升。强化部门“一盘棋”思想，形成工作合力，心往一处想、劲往一处使，把企业和群众关注的问题解决在基层，把工作完成在一线。持续完善督查考核机制，倒逼行政效率提升。

加强诚信政府建设，持续提升政府公信力。将公平正义作为政务诚信的基本准则，提高政策文件的科学性、规范性和稳定性，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。加强招商引资、项目合作等重点领域政务诚信建设，言必行、行必果。坚决杜绝“新官不理旧账”，履行政府责任，信守政府承诺，积极推动解决各类历史遗留问题。公职人员要增强诚信意识，恪尽职守，廉洁奉公，敢于担当，严格履行各项约定义务，为构建诚信社会、诚信政府作出表率。

各位代表，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。党中央决定支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，这是重大历史机遇、重大历史使命和重大历史责任。让我们不忘初心、牢记使命，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，勇立潮头、干在实处，锐意改革、敢于突破，以智慧描绘新时代，以勇气开启新使命，以汗水浇灌新征程，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩，向伟大祖国70周年华诞献礼!

主要名词解释

1.习近平总书记“4·13”重要讲话：2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话。

2.中央12号文件：《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》。

3.三区一中心：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

4.地方一般公共预算收入同口径增长问题：根据《海南省实施新一轮分税制财政体制的方案》（琼府〔2017〕92号），调整省与市县在契税、土地增值税等多项税收分成比例。同口径指在相同税收分成比例条件下。

5.两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。

6.农村公路六大工程：即“十三五”交通基础设施脱贫攻坚战农村公路建设六大工程项目，包括自然村通硬化路工程、生命安全防护工程、县道升级改造工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、窄路面拓宽工程和旅游资源路工程。

7.百镇千村：即美丽海南百镇千村，全省计划于2017-2019年建设100个特色小镇和至少1000个美丽乡村，我县纳入全省100个特色小镇的有英州互联网种业小镇、光坡休闲农业小镇、黎安海风小镇、清水湾国际游艇小镇。

8.五个一：与帮扶农户吃一顿饭、开一次家庭会、宣讲一次政策、做一件实事、打扫整理一次家庭卫生。

9.七个一：一个脱贫政策摘编宣传册、一封致全县贫困户的信、一张帮扶联系卡、一张与帮扶户的全家照、一张贫困户帮扶责任牌、一本精准收支日记账、一套完整的贫困户档案资料盒。

10.两免一补：免除义务教育阶段学杂费，免费提供义务教育阶段教科书，对家庭经济困难寄宿生(含移民生）补助。

11.两违：违法用地和违法建设行为。

12. 一县两校一园：“十三五”期间，全省每个市县至少引进并办好1所省级水平优质中学、1所省级水平优质小学和1所省级水平优质幼儿园。

13.一张审批网：全省统一使用的海南政务服务网。

14.一窗受理：以办事企业、群众需求为导向，整合跨层级、部门、机构的办理事项和流程，设置集成化综合服务窗口。

15.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

16.大三亚：包括三亚市、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县。

17.巩固、增强、提升、畅通：巩固“三去一降一补”成果；增强微观主体活力；提升产业链；畅通国民经济循环。

18.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

19.证照分离：主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度，先赋予市场主体资格，而后申请相关的经营资格。

20.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

21.健康扶贫“五道防线”：新农合、大病保险、大病商业补充保险、民政医疗救助、医疗保障专项资金。

22.治欠保支：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。