政府工作报告
——2022年1月7日在陵水黎族自治县第十六届
人民代表大会第一次会议上
陵水黎族自治县人民政府代县长 罗 桦
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
过去的五年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和县委的坚强领导下，答好常态化疫情防控和经济社会发展、全面建成小康社会、海南自由贸易港建设“三张答卷”，“十三五”规划圆满收官。2021年以来，全县紧扣海南自由贸易港“三区一中心”战略定位，聚焦做好“六篇文章”、打造“三个陵水”总体思路，推动高质量发展迈出坚实步伐，“十四五”规划开局良好。
五年来，经济实力稳步提升。地区生产总值由2016年的134.3亿元上升至2021年约217.7亿元。以壮士断腕的决心推动产业结构调整，连续4年未出让一块商品房住宅用地，非房地产投资由47.4亿元增至 89亿元，比重由23.4%升至53.3%。在新冠肺炎疫情和经济结构调整双重影响下，全县克服重重困难，推动固定资产投资增速从2020年9月起实现止负转正，扭转了持续近三年的下滑态势。地方一般公共预算收入实现快速增长，较上一个五年期间同口径增加89亿元。城乡居民收入持续增长，城镇常住居民人均可支配收入由25127元增至36337元。农村居民人均可支配收入由11068元增至17248元。接待过夜游客人数由177.16万人次增至420万人次，年增长率达18.8％，旅游收入由21.31亿元达到75.9亿元，年均增长率达28.9％。社会消费品零售总额由27.7亿元增至39亿元。2021年，地区生产总值预计同比增长11%，固定资产投资预计达到167亿元、同比增长14.3%，地方一般公共预算收入达到35.9亿元、同比增长6.2%，城镇常住居民人均可支配收入预计同比增长8.1%，农村居民人均可支配收入预计同比增长12%，社会消费品零售总额预计同比增长15%。
五年来，基础设施更加完善。组织开展15批次海南自由贸易港建设项目集中开工仪式，开工项目85个，总投资164.5亿元。建成中心大道、文黎大道等一批主干道路和陵水新汽车站，升级改造吊罗山国家森林公园旅游公路，全面启动“五纵三横”城市主干路网建设，陵水交通“大动脉”更加通畅。拓宽县城道路14条12公里，有效提升城区出行效率。完成农村公路“六大工程”，全县农村公路通车里程达1464公里，实现了自然村“村村通硬化路”，“城乡公交村村通客车”。环岛旅游公路陵水段完成征收工作，为开工建设奠定了坚实的基础。扩建青山、文隆等自来水厂，农村自来水普及率达到90.7%，城乡供水一体化取得重要成效。推进11.5万亩灌区节水工程，单位GDP用水量下降40%左右，荣获国家“节水型社会建设达标县”。智能电网建设按下“快捷键”，配电自动化率由0提升至100%，每年户均停电时间由35小时降至8小时。燃气管网超过110公里，用户突破10万户。在全省率先完成自然村光网村村通工程，实现光纤宽带、4G网络信号全覆盖，建成5G站点238个，5G网络信号基本覆盖城镇、重点园区和旅游景区。
五年来，重点产业快速发展。清水湾旅游度假区成为国家4A级景区，清水湾游艇码头获批国家级开放口岸，成功创建国家全域旅游示范区。信息产业园注册企业从15家增至307家，营业收入81.7亿元。高新技术企业从无到有，现已达到14家，年营收约1.6亿元。陵水圣女果、陵水荔枝获得国家农产品地理标志认定，全县热带水果和瓜菜年种植面积24万亩，产值达35亿元，国家现代农业产业园通过国家部委认定，获评“全国农产品质量安全县”。建成高标准农田19.5万亩。规划1.2万亩深海网箱养殖海域，完善海域使用权申报程序，为全省渔业养殖用海审批改革和制度创新起到带动示范作用。全县深水网箱年产量达8500吨，增长2.3倍。全力支持南繁科研育种，建成南繁配套服务区一期工程，打造了700亩规范化水产种苗繁育基地。南平健康养生产业园1880亩征地任务基本完成，基础设施配套项目开工建设，园区进入实质性开发建设阶段。黎安国际教育创新试验区项目全面开工,累计投资超过16亿元。已签约中外大学20所，2021年9月,首批86名学生正式上课，开启陵水高等教育新篇章，为建设“海南国际教育创新岛”奠定了坚实的基础。
五年来，改革创新成效显著。深化医药卫生体制改革，“三医”联动综合改革受到国务院表彰。在全省率先全面完成“一枚印章管审批”和“一支队伍管执法”改革，构建了便捷高效的审批服务体系和权责清晰的综合执法体系。推进“综合窗口”受理制度改革，322项行政许可事项实现统一受理、统一出件。稳步推进“零跑动”改革,已落实的事项885项,占总数的50.5%,政务服务由“最多跑一次”向“零跑动”延伸。积极落实“证照分离”改革128项，着力解决“准入不准营”问题。在药品、食品经营、户外广告设置等方面探索“一业一证一码”，2021年10月在省内首次发放赋码的行业综合许可证。开展“跨省通办”试点，与四川省彭州市开展72项政务服务合作。创新实施“五位一体”成片开发“一体化”招标、建设工程规划许可证豁免清单、工程项目并联审批管理等举措，大幅压缩了建设项目前期工作时间。实施教育重点改革十二条措施，在全省率先取消中小学校行政级别、率先建立基层医务人员薪酬激励机制。全县首例农村集体经营性建设用地通过出租的方式在隆广镇落地入市。
五年来，生态环境持续向好。全力配合两轮中央环保督察，并做好反馈问题整改工作，共245个信访交办件全部办结，31项整改事项均已销号或达到序时进度。建立河长制、湖长制、湾长制、林长制，基本做到每一片水域、每一片森林都有人管、有人负责。以前所未有的力度推进黎安潟湖、新村潟湖生态综合整治，依法拆除禁养区内养殖渔排711户，清理腾退占用潟湖面积近700亩。有序推进近海1.2万亩养殖鱼塘退塘清理工作，还林还湿生态修复6969亩，种植红树林4446亩，获评“全国森林旅游示范县”。在退塘还林和渔排整治过程中，始终高度关注群众生计，划定4458.8亩深海网箱养殖海域用于渔民转产转业。推进城乡污水处理设施建设，建成11个城镇污水处理厂和263座农村污水处理站，覆盖75个行政村227个自然村。全面实施大气污染防治“六个严禁两个推进”，秸秆焚烧得到有效遏制，秸秆综合利用还田面积12.6万亩；划定烟花爆竹燃放管控区域，有效解决节假日空气质量超标问题。大力推广新能源汽车和装配式建筑，均超额完成省定目标任务。始终保持高压态势打违控违，依法处置了“国茂·清水湾”等一批违建项目，拆除违法建筑136万平方米，处置“两违”图斑1.7万个。划定425平方公里的畜禽养殖禁养区，有效保护土壤环境。全县地表水和近岸海域水质总体为优，环境空气PM2.5浓度每立方米下降了7微克，空气质量优良天数比例达到99％以上。“生态环境只能变好、不能变差”在陵水得到有效贯彻落实。
五年来，民生保障愈加健全。脱贫攻坚取得全面胜利，42760名建档立卡贫困人口全部脱贫，40个贫困村全部出列，贫困人口年均收入增长20%以上。“菜篮子”工程和平价蔬菜保供惠民行动取得显著成效，建成8000多亩常年蔬菜种植基地，平价蔬菜销售网点拓展到100多个。去年，我县“15+3”种基本蔬菜均价降低0.72元/斤、其他蔬菜均价降低0.39元/斤，两项指标均位居全省第一，综合食品价格降幅超过10%、位居全省第一。在全省率先实现了“一县两校一园”建设目标，义务教育实现基本均衡，并向优质均衡迈进。超额完成学前教育“两个比例”工作目标，公办幼儿园在园幼儿占比57%，普惠性幼儿园覆盖率达到92%。建成13个学校游泳池，近4万名学生学会游泳。严格落实“双减”政策，在全省率先开展校内课后服务。中考、高考成绩稳步提升，扭转了陵水教育在全省落后的工作局面，中小学在校学生人数五年增加1万名，越来越多的家长放心把孩子送进“家门口”的学校。职业教育办学条件得到改善，特殊教育学校建成使用，着力保障各类孩子更好的接受教育。县人民医院委托青岛大学附属医院运营，与河北医科大学第一医院合作建设的第二人民医院光坡院区建成投入使用，每千人口医疗卫生机构床位数达到5.5张，增长138%。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，严格落实房地产调控政策。高度重视居民住房保障工作，启动六个片区棚户区改造，占地面积816亩，其中陵江东路棚户区改造一期项目已动工建设。解决了拖延多年的“珍珠名邸”小区历史遗留问题。2474套安居型住房已启动建设，优先保障基层教育、医疗卫生系统1400多人。农村危房改造4509户，解决了农村人员居住问题。在全省率先将孤儿每月基本生活保障标准提高300元。全力保障农民工工资支付，维护劳动关系和谐稳定。建成体育场地面积253万平方米，人均面积超过国家A类标准1.6倍，11次举办全国、省级体育赛事活动，获评“2017-2020年度全国群众体育先进单位”。南门岭公园建成开园。桥山遗址入选全国重点文物保护单位名录，全县总数增至2个。
五年来，社会治理更为有效。坚持人民至上、生命至上，以坚定的决心打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，迅速建立联防联控体系，全县未发生本地确诊病例。14名医护人员白衣执甲，圆满、平安完成了援鄂任务。迅速建立核酸实验室，做到重点人群应检尽检、愿检尽检，完成两针以上疫苗接种31万人，占应接种人群的95%。构建统一的应急管理指挥体系，组建全省首支民间救援队，事故处置能力明显提升，有效遏制住生产安全事故“双上升”势头。中小学生交通安全防护工程及农村道路管理工作有序开展。开展食品药品安全突出问题专项整治，食品安全状况保持平稳向好态势，在全省近五年四次考核中，我县均获得“优秀”等次。深入开展两轮禁毒大会战，吸毒人员比例降至1.7‰，降幅超过59%。纵深推进扫黑除恶斗争，打掉涉黑涉恶组织团伙22个，抓获犯罪嫌疑人220人。健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，专职人民调解员队伍的做法被司法部誉为“枫桥经验”之“海南模式”，并逐步在全国推广。连续9年被评为“平安建设”优秀市县。高质量地完成了第九届村(居)民委员会换届选举工作，首次实现村(社区)书记、主任100%“一肩挑”。建成覆盖全县的生活垃圾收运体系和生活垃圾焚烧发电站，实现生活垃圾100%无害化处理，并惠及周边市县。大力推进“厕所革命”，新改建农村厕所1.7万座，全县农村卫生厕所普及率98.8%。我县被评为“国家卫生县城”“海南省文明城市”，提蒙乡获评“国家卫生乡镇”。
五年来，政府自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政，推进法治政府建设，两次省级考核均获得优秀。持之以恒落实中央八项规定精神，压减一般性支出3.5亿元，财政资金七成以上用于民生支出，共投入291亿元，在全省均处于较高水平。大力精简文件、会议，以县政府、县政府办下发的文件减少60%，“多会合一”形成常态。高度重视人大法律监督和政协民主监督，459件人大代表建议、539件政协提案办结率达到100%。完成行政单位机构改革工作，县政府工作部门调整为27个，机构设置和职责划分更加科学清晰。自觉接受审计监督，推动完成上级审计机关反馈问题87个，整改完成率100%，开展审计项目27个，审计监督效能得到加强。12345热线成为政府与群众沟通的重要渠道，共解决诉求17万件。
始终支持国防和军队建设，做好双拥和边海防工作，加强军民融合。建立退役军人三级服务体系，服务保障水平全面提升。落实转业安置63人、随军子女入学400余人、随军家属就业16人。隆重举办烈士纪念活动，提升烈士纪念设施保护管理水平。获评“全国双拥模范县”。民族团结进步事业不断发展，获评“全国民族团结进步示范县”。隆重举办了陵水黎族自治县成立30周年活动和2019年海南黎族苗族传统节日“三月三”主会场活动。妇女儿童、青少年、残疾人等工作取得明显进步。
各位代表！回顾过去五年，在县委的坚强领导下，十五届县政府团结依靠全县人民，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，有效应对百年来全球最严重的传染病大流行，牢牢把握海南自由贸易港建设历史机遇，迈出产业结构调整步伐，经济社会持续稳步发展，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断提升，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，是历届县政府接续奋斗的结果，是全县干部群众奋力拼搏的结果。在此，我谨代表陵水黎族自治县第十五届县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻陵部队、公安干警、消防救援队伍指战员!向所有关心、支持、参与陵水发展建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
我们肯定成绩，也清醒的认识到推进全县经济社会高质量发展还面临不少困难和挑战，产业结构仍需下大力气调整，财政税收多数来自房地产业的格局还没有根本改变；园区还没有形成规模效益、产出较低，对县域经济的贡献不大；营商环境还有不少短板、弱项，距离建设自由贸易港要求差距还比较大；农业农村发展仍需进一步加快；政府部门一些干部工作作风仍需改进，等等。对此，我们将持续努力、加以解决。
二、2022年主要工作安排
各位代表，2022年是十六届县政府履职的第一年，做好今年的工作责任重大、意义深远。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，省委七届历次全会和县第十五次党代会精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，按照海南自由贸易港建设总体方案要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，聚焦“六篇文章”“三个陵水”，完整准确全面贯彻新发展理念，奋力谱写全面建设社会主义现代化陵水新篇章。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右；地方一般公共预算收入增长3%左右；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和10%左右；旅游接待人次和旅游收入分别增长11%和15.5%左右；货物进出口总额增长15%左右；外商直接投资增长15%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；细颗粒物（PM2.5）年均值保持在13.5微克/立方米以下。
为实现上述目标，今年将重点抓好以下七个方面工作：
（一）优化营商环境。
着力深化行政审批制度改革。推动落实《海南自由贸易港优化营商环境条例》。持续深化“放管服”改革，全面推行一窗受理、集成服务。持续推行行业综合许可一码通，探索在原先“我要开药店”等主题套餐的基础上，将“一业一证一码”改革推广到商场超市、酒店旅馆等10个行业，并逐步延伸到工程建设项目等领域。深化“证照分离”改革，加快推动“三优一提”攻坚行动落地，进一步创新便民利企审批制度。全面推进工程建设领域改革，实现同层级一站式审批。探索推进信用制极简审批改革，以信用承诺制为基础构建“极简审批”模式。将全县715项政务服务事项全部纳入“无差别化综合接件”，实现全面“综合窗口”办理。
着力推行便民惠企的政务服务。树牢服务企业和项目建设的“店小二”意识，构建“亲”“清”新型政商关系。推进全县统一的政务服务标准化建设，健全三级政务服务体系，完善乡镇便民服务中心硬件基础设施建设，实现政务服务事项无差别受理、同标准办理。打造“党群服务中心+大社区综合服务中心”示范点，增强基层便民服务能力。加快政府数字化转型工作，推动政务服务平台建设，实现更高层次流程再造、数据互动共享。以市场主体办事“零跑动”为目标，探索推广跨省通办、跨市县通办、跨乡镇通办等审批方式，打破审批服务区域壁垒。深化“帮办代办”机制，组建流动审批小队及驻村代办小组，通过“24小时不打烊”跑腿服务及邮政寄递服务，实现企业和群众办事“零跑动”，提升群众便利度、满意度。
着力打造公平竞争的市场环境。提升市场主体准入准营便利度，降低市场准入门槛，着力实现“承诺即准营”。加快构建以信用监管为核心的事中事后监管体系，进一步优化企业开办、注销流程，压缩企业开办时间。加大知识产权保护力度，落实公平竞争审查制度，维护市场公平有序竞争。持续推行市场监管领域“双随机、一公开”监管，提升监管效率。依法保护诚实守信企业的合法权益，严厉惩处失信违法的不良企业，营造重质量、重信用、遵纪守法、规范经营的良好氛围。加大对中小微企业纾困帮扶力度，壮大和培育市场主体，实现企业数量同比增长30%以上。构建“市场主体说了算”、企业和服务对象全面参与的营商环境评价机制。
（二）围绕“三个陵水”、做好“六篇文章”。
全力融入大三亚旅游经济圈。按照“全省一盘棋、全岛同城化”的要求，加强与三亚、保亭等周边市县深度融合，形成优势互补、战略互融、发展互助的一体化格局。全力推动环岛旅游公路陵水段建设，加快做好大三亚轨道交通县内项目前期工作，推进G98环岛高速公路大三亚段扩容工程，谋划跨市县公交互融互通，加快构建便捷、高效、安全、智能的互联互通交通路网。推动全域旅游和旅游标准化深入发展，加快完善A级旅游厕所、旅游标识标牌等配套设施，新增或提升至少1个椰级乡村旅游点，打造以富力海洋欢乐世界为依托的主题乐园游名片。充分利用“大三亚”旅游营销联盟，联合周边市县开展“请进来”“走出去”营销推介活动，通过线上线下促进“大三亚”旅游资源共享、品牌共建，打造差异化、互补化、特色化旅游线路产品，切实提升城市知名度和美誉度。
全力支持黎安国际教育创新试验区建设。全力保障试验区项目用地，加快31个校园基础设施建设，为扩大招生规模提供必要的硬件条件。探索“教育+旅游”模式，整合试验区、海风小镇和文黎景观大道片区资源，大力发展研学旅游。优化重点园区警务机制，加强警校联动，设立巡回审判点，为“留学陵水”创造平安的社会环境。
全力做好热带雨林保护和开发。推进热带雨林国家公园展示区建设。加强本号镇及周边村庄风貌管控，打造环境优美、特色突出、功能完备的国家公园入口社区。充分利用闲置资源和建设用地，发展自然体验、生态旅游、森林康养、科普教育等。开发特色旅游线路，完善热带雨林国家公园旅游功能，形成山海互补的旅游产品。支持热带雨林国家公园创建A级旅游景区，让国家公园建设成果更多更好惠及人民群众。
全力发展热带特色高效农业。按照“一体两翼”发展布局，完成南繁配套服务区建设并投入使用，打造“南繁硅谷”重要服务基地。加快核心区花石洋、安马洋土地流转，建设高标准农田8000亩，推进南繁服务区水利等基础设施建设，提升农田设施现代化和信息化水平，服务好南繁科研育种。搭建南繁成果交流平台，为科研文化交流、引进科研人才搭好桥梁。以现代农业产业园为依托，积极探索发展“农业+生物技术、农业+互联网”，大力推动产业融合创新。推进农业品牌创建工作，无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志产品等认证达到2个以上。推广标准化、规模化种植，提升农产品深加工水平，有序引导农民种植高附加值农作物，多渠道提高农民收入。
全力培育健康养生产业。以南平健康养生产业园为平台载体，突出呼吸养生、温泉疗养、中医药保健三大特色，打造“康养陵水”品牌。充分利用自由贸易港政策，借助园区区位优势，继续引进一批优质产业项目。完成104套产业园安置房建设，保障被拆迁群众住有所居，共享园区发展成效。高标准推进配套基础设施建设，完成园区内部道路建设，启动园区周边路网建设。加快土地收储准备工作，分批次达到供地条件，力争3个以上产业项目入园落地，推动园区迈入产业发展阶段。
全力发展蓝色海洋产业。大力推进渔业转型升级，坚持往岸上走、往深海走、往休闲渔业走，实现生态效益与经济效益同步提升。支持本地渔民成立合作社发展深水网箱养殖，推动已取得海域使用权的市场主体加快投资建设，促进深海养殖产业化、规模化。大力发展休闲渔业，建设现代化海洋牧场。积极打造热带水产种苗南繁基地，支持鱼苗繁育企业发展，丰富“育种陵水”内涵。全力推动国家海洋经济发展示范区建设，发展海洋高新技术产业。加快推进新村中心渔港和赤岭渔港建设，推动渔港提质升级。持续推进新村潟湖综合整治，深挖疍家文化内涵，打造一批集观景休闲、农耕体验于一体的特色精品民宿，高水平打造新村潟湖综合旅游和土福湾水上运动中心等项目，让转岗渔民吃上“旅游饭”。
（三）加快重点项目建设。
聚焦抓项目稳投资。树立“项目为王”理念，抓好项目谋划储备工作，动态完善“续建、新开、储备”三个项目清单，全年政府投资项目240个，总投资180亿元，年度要完成投资60亿元。争列一批省重点项目，开展好集中开工活动。继续落实好“一月一会审”、“按季抓、月跟踪”、县领导督办和“服务项目、服务企业、服务基层”等工作制度，集中精力破解土地、规划等影响项目推进的难点堵点问题，全力抓项目促有效投资。实施新一轮基础设施补短板工程，加快推进G98环岛高速公路南湾猴岛互通立交工程、安马大道等重点项目建设。加强城乡市政管网等基础设施建设，实施黎安国际教育创新试验区高品质饮用水厂、清水湾水厂等5个水厂管网延伸工程,推进陵河南片区雨污分流改造工程，新改建市政管网400公里。推进新型基础设施建设，加大物联网、5G基站等信息基础设施建设力度。加快推进封关运作项目建设，力争年内达到使用条件。
聚焦抓招商促发展。坚持把招商引资作为政府部门“一把手工程”，围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等“3+1”产业领域谋划包装一批招商项目，大力开展精准招商、以商招商，力争全年招商引资新签约项目15个以上，到位资金50亿元以上。突出抓好清水湾信息产业园、南平健康养生产业园等产业园区招商引资工作，注重产业链招商，促进产业聚集，培育产业集群。做好招商项目规划、审批、土地等要素保障，建立健全招商项目落地服务机制，实行项目招商、落地、运营、服务全链条管理，当年项目落地率达到50%以上，项目综合落地率达到60%以上，确保真正的大项目、好项目引得进、落得下、留得住、发展好。
（四）全面推进乡村振兴。
拓展脱贫攻坚成果。推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，主要帮扶政策力度不减。用好5年过渡期政策，健全防止返贫动态监测机制和针对性帮扶措施，及时消除返贫致贫风险，确保不发生规模性返贫。建立乡村振兴重点帮扶村工作机制，健全投入保障制度，发挥财政资金引导作用，把更多资金资源配置到乡村振兴的重点领域和薄弱环节，逐步形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局。支持乡村振兴产业稳步发展，大力实施技能培训和转移就业等扶持政策，增强脱贫户内生动力和自我发展能力。
拓展高质高效农业。落实最严格的耕地保护制度，守住37万亩耕地红线和33万亩永久基本农田控制线，坚决制止“非农化”、防止“非粮化”，确保主粮播种面积达到16万亩以上，把饭碗牢牢端在自己手上。完善农田水利设施，新修水利139公里，适应现代农业生产和经营方式。推进冬春瓜菜标准化、规模化、产业化发展，提升农业种植水平。深化基层农技推广体系建设，增强农业发展科技支撑能力。大力培育新型职业农民，为乡村振兴提供人才支撑。深化农村土地制度改革，研究制定集体资产保值增值办法，盘活闲置资产资源，全面推开农村集体经营性建设用地入市工作，力争11宗农村集体经营性建设用地入市，发挥出农村土地的效益。
拓展乡村发展基础。因地制宜做好镇村建设规划编制工作，实现有条件、有需求的村庄规划应编尽编，全面推进已批准的村庄规划逐步落到实处。推动乡村基础设施建设，完成农村房屋安全隐患整治，改造升级农村公路128公里、危桥3座，创建“美丽农村路”示范路，改善农村路域环境，疏通交通网络“毛细血管”。持续改善乡村水、电、气、通信、物流等生产生活条件，年内实施农村电网改造升级工程138个。继续实施农村人居环境整治提升五年行动。严格执行农村宅基地和村民建房审批管理制度，压实各级管控责任，坚决整治违规建房行为。优化农村宅基地农转用审批流程，缩短审批时间、简化审批材料。分类推进农村厕所革命，梯次推进农村生活污水治理，持续改善农村人居环境。
（五）加强生态环境保护。
突出抓好生态保护。全面落实生态环境保护制度，筑牢生态屏障，织就山水林田湖草海生态安全网。加强森林资源管理，新增绿化造林2500亩，种植红树林2100亩。调整优化滨海风景名胜区规划和红树林国家湿地公园总体规划，推进红树林国家湿地公园建设工作，力争通过国家验收。完成国土空间总体规划成果编制，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。始终保持“零容忍”的态度，严厉打击“两违”、农村乱占耕地建房等违法行为，完成存量分类处置，确保零新增。扎实开展批而未供和闲置土地处置专项行动，提高土地资源利用效率。
突出抓好污染防治。不折不扣抓好两轮中央环保督察、国家海洋督察和省百日大督察反馈问题整改。深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。严格落实大气污染防治“六个严禁两个推进”，严控秸秆焚烧、烟花爆竹燃放，加强建筑工地扬尘治理，确保全县空气质量优良天数只增不减。扎实推进“六水共治”，促进水质稳定向好。确保全县省控地表水断面水质Ш类及以上比例达到91%，县级城市（镇）集中式饮用水源地水质达标比例100%，近岸海域水质优良比例保持在98%以上。加强城乡污水处理设施建设运维管理，建立健全长效管理、监督机制，推进城乡生活污水和黑臭水体治理。强化土壤污染源头防控，重点解决工业危险废物、城镇及农村生活和农业生产垃圾处理问题，形成有效的土壤污染防治体系。
突出抓好低碳发展。有序推进碳达峰、碳中和工作，开展碳达峰峰值测算和实现路径研究，适时制定碳达峰行动方案。按节地生态标准建设公益性公墓，推行绿色殡葬。持续优化能源消费结构，大幅度削减煤制品消耗量，提高天然气等清洁能源比重。加大充电桩等基础设施建设力度，推广清洁能源汽车，落实装配式建造方式。有序推进城镇生活垃圾分类处置。严厉打击禁塑领域违法违规行为，扩大禁塑成果。以公共机构为引领，进一步加强节能减排工作，推动单位能耗和主要污染物排放量持续下降，完成能源消耗总量和强度双控任务。
（六）提高民生保障水平。
持续完善民生保障服务体系。认真办好10件民生实事，民生支出占一般公共预算支出比例不低于全省平均水平。落实“菜篮子”工作责任制。建好、管好、用好8000亩常年蔬菜基地，确保蔬菜自给率达到65%以上。平价蔬菜销售网点拓展到所有农贸市场和“三湾”地区，提高市场占比。加强价格监测预警，落实储备调控工作，保障市场平稳供应，确保基本蔬菜价格只降不升。实施更加积极的就业政策。大力开展职业培训，抓好就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，全面落实稳就业各项优惠政策。全年新增城镇就业7000人以上，农村劳动力转移就业8000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。预防和化解拖欠企业账款，保障农民工工资及时足额支付，积极构建和谐稳定的劳动关系。健全完善城乡社会救助制度。研究低保、特困、临时救助、低保边缘家庭认定审核确认权限下放给乡镇，大力提升社会救助效率。积极引导各类主体参与养老服务，打造养老服务中心公建民营示范点，逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加大住房保障力度。严厉打击房地产市场违法违规行为，保持房地产市场平稳健康发展。加快安居型住房、公租房、周转房项目建设，谋划两个新的安居房项目，力争建成安居住房2000套。开展城市更新行动，加快推进陵江东路片区棚户区改造项目建设，基本完成城中城内、新民路等5个片区棚户区改造征收拆迁工作，并开工建设，改造老旧小区8个。在棚户区改造中预留充足空间，统筹解决好养老、托幼、医疗等公共服务，让棚户区居民“住得进”、“住得稳”。
持续推进教育事业优先发展。深入落实教育重点改革十二条措施。高标准启动建设陵水中学高中部、县业余体校；稳步推进全县教研队伍改革工作，实现全员竞聘上岗；全面推进“县管校聘”、“农村基层人才激励机制”和“岗位设置”工作；狠抓“五项管理”，高质量贯彻落实好“双减”政策。进一步优化基础教育布局，推进示范引领带动作用。谋划推进黎安教育创新试验区一所九年一贯制学校建设，深化“1+N”强校带弱校教育集团化发展模式，试点推行中山小学午托服务，推进陵水中学创建省一级学校，机关幼儿园和桃园幼儿园创建省一级幼儿园，示范引领推进义务教育优质均衡，推动陵水教育更加公平、更有质量。进一步加强师资队伍建设，落实教育激励保障机制，加强校长、园长队伍建设。加快推进校长、教师交流轮岗工作，实施陵水籍外出优秀教师“回陵”计划，通过校园直招、公开招聘等方式补充优化教师配备，配足配齐中小学校、幼儿园卫生专业技术人员和中小学心理健康教师。
持续推动文体事业繁荣发展。加快推进“五馆一中心”项目建设，完成海南疍家博物馆主体工程，升级改造县级公共体育场馆。认真组织省第六届运动会和省第七届民族体育运动会参赛工作，推进省羽毛球队“省队县办”。有序申报国际、国内大型体育赛事活动，承办省内体育赛事活动，扩大城市知名度。深化本土品牌赛事活动，谋划将“星光大道”乡村广场舞联赛升级到“大三亚”地区举办，提升赛事影响力。办好全民健身日等系列文体活动赛事。加强非物质文化遗产的保护和开发，继续开展黎安国际教育创新试验区范围考古发掘工作，公布第三批县级文物保护单位，落实一批红色革命遗址立碑工作。继续推进图书馆、文化馆、博物馆免费开放，持续推动文化惠民工程，更好满足群众多样化需求。
持续提升医疗卫生服务能力。加快县人民医院新院区、新中医院、第二人民医院岭门院区等项目建设，提升医疗保障能力。全面推进“三医联动一张网”及医共体平台建设，抓好基于物联网5G医疗设备使用与服务，组建由县人民医院、县第二人民医院牵头的县域医共体。加快实施一县一院建设工程，启动县人民医院、县第二人民医院创三级。开展爱国卫生专项行动。实施基本公共卫生服务项目，提升妇幼健康服务能力。深入实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95％以上。加强医保基金监管，实现各定点医疗机构100％覆盖。
（七）完善社会治理。
毫不放松抓好常态化疫情防控。严格落实常态化疫情防控措施，压实“四方责任”，落实“四早”要求，精准做好境外人员、国内中高风险地区、涉疫地区来陵返陵人员排查管控。规范预检分诊，落实重点场所、重点人员核酸检测“应检尽检”。推进适龄人口疫苗接种，构筑全民免疫屏障。加强和完善预防控制、医疗救治、应急保障体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力。新建县人民医院发热门诊，分批对未达标准的乡镇卫生院发热诊室进行改造建设，提升防控能力。
毫不放松维护社会和谐稳定。精准梳理重点领域风险隐患，强化自由贸易港建设重大风险防控。开展道路交通、建筑工程、危化品、消防等重点领域安全生产整治，完善应急体系和信息化建设，加强中小学生生命安全教育，提升防护能力，确保安全生产形势持续向好。扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，完善社会矛盾纠纷源头排查化解机制，将矛盾纠纷化解在基层。强化食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。积极培育社区社会组织和公益慈善类社会组织，夯实基层社会治理力量。常态化开展扫黑除恶，深入开展新一轮禁毒三年大会战、打击治理电信网络诈骗犯罪三年大会战等专项行动，加快推进“雪亮工程”“智能交通”等信息化项目建设，进一步夯实反偷渡、反走私工作根基。建立健全未成年人违法犯罪防范机制，打造共建共治共享的社会治理格局。持续推动民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识。落实好拥军优属各项政策，巩固军政军民团结良好局面。抓好国防动员能力建设，完善征兵政策，提高军地资源共享水平，推进全要素、多领域军民融合。
各位代表！新一届县政府将不忘初心、牢记使命，持之以恒转变政府职能，提高政府效能，加快推进治理体系和治理能力现代化。坚持政治引领，全面贯彻党的领导。始终把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，始终心怀“国之大者”，对党中央、国务院决策部署闻令而动，对省委、省政府和县委工作要求坚决落实，严格做到令行禁止、政令畅通，让忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业成为政府系统干部最鲜明的政治品格。坚持依法行政，全面建设法治政府。坚决把政府活动全面纳入法治轨道，高标准实施“八五”普法规划。严格执行“两重一大”制度规定，健全完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制，切实做好行政机关负责人出庭应诉工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。积极推进政务公开，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持服务为先，全面建设高效政府。坚持为基层减负，严格落实精减文件会议有关规定，从严控制文件会议数量，提升公文质量和会议效率，着力提高政府执行力。大力推动数字化政府建设，健全优化跨部门联动协作机制,完善重要工作专班推进机制,构建起目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核“七要件”的闭环运作体系，锲而不舍抓推进，一着不让抓落实，推动政府各项工作走在前、创一流。坚守人民情怀，全面建设廉洁政府。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格履行“一岗双责”，始终把思想作风建设作为重中之重抓紧抓实。持续开展土地利用和工程招投标、国土空间规划领域突出问题专项整治，强化审计常态化监督，保质保量抓好审计整改。持续整治“四风”突出问题，坚持厉行节约、过紧日子，从严控制和压减一般性支出，用政府的“紧日子”换群众的“好日子”。
各位代表！同心筑梦谋发展，砥砺前行开新局，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕的精神、改革创新的气魄、奋发进取的姿态，不负人民重托、不负时代使命，共同创造陵水更加美好的明天，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！
主要名词解释
1.三区一中心：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区、国际旅游消费中心。
2.六篇文章：全面融入“大三亚”旅游经济圈、推进建设海南陵水黎安国际教育创新试验区、推动建设热带雨林国家公园展示区、打造海洋产业、健康养生产业和热带高效农业三大集群。
3.三个陵水：“留学陵水”“育种陵水”“康养陵水”。
4.农村公路六大工程：自然村通硬化路、县道升级改造工程、窄路面拓宽、生命安全防护工程、危桥改造、旅游资源公路等方面工程建设。
5.三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。
6.六个严禁、两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区街道祭祀烧纸焚香；推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。
7.六水共治：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。
8.两违：违法用地、违法建设。
9.一县两校一园：每个（市）县至少引进优质教育资源办成1所优质普通高中（或完全中学，九年一贯制学校）、1所优质完全小学和1所优质幼儿园。
10.学前教育两个比例：公办园就读幼儿比例达到50%、普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。
11.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
12.证照分离：市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。
13.三优一提：优化审批环节、优化审批流程、优化审批材料、提升服务质效。
14.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
15.一体双翼：海南省南繁产业以南繁科技城为主体，着力带动乐东抱孔洋、陵水安马洋两个基地，形成一体两翼发展格局。
16.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
17.碳达峰：碳排放进入平台期后，进入平稳下降阶段。
18.碳中和：企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。
19.双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
20.五馆一中心：图书馆、博物馆、科技馆、档案馆（含城建档案馆）、文化馆及演艺中心。
21.四方责任：属地责任、部门责任、单位责任和个人责任。
22.四早要求：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
23.两重一大：重大事项决策、重要项目安排和大额度资金。
24.一岗双责：一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。
25.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
