政府工作报告
——2022年12月27日在陵水黎族自治县第十六届
人民代表大会第三次会议上
陵水黎族自治县人民政府县长 罗桦
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是陵水发展历史上极不平凡的一年。一年来，面对复杂严峻的国内外形势和需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，叠加我县产业结构动能不足等问题，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、习近平总书记考察海南时的重要讲话和省第八次党代会精神，在省委、省政府和县委的坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“一本三基四梁八柱”战略定位和“2+7+3+N”发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，经济运行稳中承压，虽然地区生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入等经济指标在合理区间下滑，但我们迈出了打好产业转型升级“翻身仗”的坚实步伐，保持了经济社会大局稳定。
一年来，我们众志成城、攻坚拔寨，打赢抗疫大仗硬仗。
面对“0406”“0421”“0803”等起伏反复的疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的系列重要讲话和指示批示精神，严格落实孙春兰副总理调研指示要求和省委、省政府工作部署，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，因时因势不断科学调整防控措施，全面优化指挥体系，打赢疫情防控阻击战攻坚战，坚决保护人民生命安全和身体健康，抗疫成效受到国务院联防联控机制充分肯定。
一年来，我们聚焦产业、优化结构，转型升级步伐加快。
旅游业提质升级。启动香水湾活力运动休闲旅游区和疍家文化旅游区规划编制，推动开发香水湾片区和疍家文化旅游区项目落地，高品质打造陵水旅游新业态。推进省级体育旅游示范区创建工作，新增1家A级景区、1个椰级乡村旅游点,5家试点企业通过省级旅游标准化验收。现代服务业加快发展。货物进出口总额9862.2万元，同比增长157.8%。清水湾游艇码头口岸作为全省第一批封关运作项目顺利动工。全力支持和保障黎安国际教育创新试验区建设，起步区41个项目累计完成投资33.35亿元，公共教学楼、实验楼、体育场、9条市政路网等项目完成竣工验收，入学421人，完成正式办学压力测试，为试验区办学奠定坚实基础。编制完成南平健康养生产业园产业规划，园区内市政路网实现功能性通车，市政配套设施基本完善，首个投资2.34亿元的产业项目落地园区。高新技术产业发展壮大。批准创建2022年省级创新型县，省级“专精特新”中小企业增至4家。商用海底数据中心项目落地开工，完成全球首个商用化海底数据舱入海，夯实数字经济发展基础。热带特色高效农业稳步发展。编制和完善农业农村产业、水产南繁产业等发展规划，高质量描绘热带特色高效农业蓝图。文罗加工物流产业园开工建设。新增绿色食品认证3个。出让311公顷海域使用权，建成深水网箱393口，年商品鱼产量达1.2万吨，产值约3.6亿元。1060亩水产鱼苗南繁养殖项目实现全部投产，共产鱼苗约2.5亿尾，产值约1.6亿元。招商引资工作有序推进。成立陵水国际投资促进局，组建专业化招商队伍。聚焦产业发展精准招商取得实效，全年招商签约产业项目12个，协议投资额48亿元。加速融入三亚经济圈。编制融入三亚经济圈发展方案。全力推动环岛旅游公路陵水段建设，做好大三亚轨道交通县内项目前期工作，加快推进G98环岛高速公路大三亚段扩容工程和南湾猴岛互通立交工程，加速推进交通互联互通。以南繁基础设施为平台加强种业领域合作，设立南繁服务站。建立黎安国际教育创新试验区与三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区的合作机制。加强文体交流活动，主办“陵水杯”三亚经济圈广场舞邀请赛，通过线上线下促进旅游资源共享、信息共通、品牌共建。
一年来，我们扩大投资、提振消费，经济运行总体平稳。
全力以赴抓项目稳投资。坚持以项目投资统筹支撑区域发展，5个省重点建设项目基本完成年度投资目标。发挥“项目月调度”“县级领导督办”等项目推进机制作用，项目复工复产按下“加速键”，受疫情影响的155个在建项目9月底前全部复工复产，固定资产投资自10月起降幅收窄。全力引导企业扩大有效投资，制定固定资产投资项目任务目标奖励措施，给予超额完成投资任务的企业奖励资金226万元。申请2个专项债资金共2.4亿元。助企纾困解难题稳市场。制定、落实统筹疫情防控和提振经济行动实施方案、助企纾困促发展十六条措施，坚决清理拖欠民营企业中小企业账款，发放稳岗、一次性扩岗、务工奖补等8项补贴2553.3万元，减税降费、退税、缓税缓费6亿元，发放旅游企业纾困补助资金169.6万元。开展“百名干部下企业”活动，解决企业诉求和困难105个，全力以赴保住市场主体。提振消费激活力促内需。举办4个季度不同主题的旅游营销活动，曝光量接近2亿人次、活动实时互动量超20万人次。出台新能源汽车展销活动方案，带动消费金额5500万元。举办荔枝文化节、美食购物嘉年华等活动，荔枝文化节签约订单金额达4亿元，订单量2.27万吨。全年预计实现电子商务交易额22亿元，同比增长3.5%，农产品网络零售额1.76亿元，同比增长29.4%。
一年来，我们深化改革、增强活力，营商环境不断优化。
各项改革全面深化。深化“放管服”改革，政务服务“零跑动”事项达到76.79%，在全省率先推出“一业一证一码”和实现无差别化综合窗口改革，梳理“证照分离”改革事项417项。推行“信用+”审管服改革，实行分级分类信用审批服务，以信用承诺制为基础构建“极简审批”模式。探索基层便民服务改革，加快推进基层便民服务“六化”建设，赋权乡镇事项37项，受理赋权乡镇事项办件8.4万件。按照“1+4”架构组建一个国有资本运营平台，重组原有的六家国企形成四个集团公司，为国有企业发展注入新的活力。推动城乡社会救助制度创新，把低保、特困、低保边缘家庭和临时救助等审核确认权限下放给乡镇，大力提升社会救助效率。持续推动教育重点改革十二条措施落地见效，推动基层教育卫生人才激励机制改革，落实基层教师、医疗卫生人员工作补贴1957万元。
营商环境便利度持续提升。深入实施行政审批“一件事一次办”，将套餐延伸至工程建设等领域共157套。推行社会投资项目“用地清单制”、工程建设项目“多评合一”“多审合一”“多事合一”，深化审批流程再造，提升行政审批效率。组织政企见面会和“520”企业服务日活动10余次，设立首席服务专员，建立政企常态化沟通机制。通过“病例讨论会”等形式动真碰硬解决营商环境历史遗留问题60多个，最大限度维护市场主体权益。构建政银企“多方合力”合作模式，完善合作协调机制，全县银行金融机构共为601家中小微企业进行授信，授信额度达27.1亿元，切实解决中小微企业贷款难、融资难问题。营商环境持续优化，综合评价排名全省第三，被列入全省营商环境示范市县创建名单。
一年来，我们生态优先、精准施治，环境底色更加靓丽。
深入推进环境污染防治。始终把保护得天独厚的生态环境作为“国之大者”，两轮中央环保督察、国家海洋督察等各类反馈问题年度整改任务全面完成。建立健全生态文明建设长效机制，全面实施河长制、湖长制、林长制，新增造林面积3180亩，完成红树林湿地修复面积2450亩，分别完成省下达任务的103.3%和245%。严控烟花爆竹燃放，积极开展秸秆禁烧和综合利用，完成30个点位的监控设备安装，基本覆盖我县秸秆焚烧高发区域。全县环境空气质量优良率达99.4%，PM2.5浓度10.1微克/立方米。加快推动绿色低碳发展。积极发挥公共机构特别是党政机关示范引领作用，全面落实禁塑、节能工作。推广应用装配式建筑110.8万平方米，城镇绿色建筑占新建建筑比例93%。推广新能源汽车1750辆，完成年度任务312.5%，排名全省第一，保有量占有率达到13.5%，排名全省第三。稳步推进热带雨林国家公园展示区建设，加快推进陵水红树林国家湿地公园试点建设，积极开展红树林碳汇试点项目开发，推动绿水青山与金山银山的价值转化。全面推进“六水共治”水污染治理攻坚战。投资48.7亿元实施治水项目60个，新增污水收集管网46.3公里，全面加强城镇生活污水、入海（河）排污口治理，县城区生活污水集中处理率达到99.5%。县城5个片区的雨污分流项目投入使用，管网长度102.8公里。县城区生活污水集中收集率达到28%，较去年提升12个百分点，超过省级目标任务。加快长水洋大排沟综合治理，完成57条农村黑臭水体整治。
一年来，我们以民为本、尽力而为，民生福祉持续改善。
民生保障成色更足。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫底线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住耕地保护红线，建成高标准农田1.23万亩，全县粮食播种面积15.54万亩，完成省下达任务的107％；拎稳“菜篮子”，出台“一兜三补一奖”措施，“15+3”种基本蔬菜价格每斤降低0.36元，全面完成“一低两高”目标，蔬菜价格调控基础和体系基本形成。多措并举稳就业，全县城镇新增就业6000人,农村劳动力转移就业9616人,均超额完成省下达任务。聚焦“住有所居”，加快六个片区棚户区改造，陵江东路棚户区改造一期项目813套安置房达到交付条件。改造老旧小区9个，面积3.74万平方米，惠及384户居民。建成安居型住房1820套，解决1372名基层教师和医务工作者住房问题。新开工安居型住房3303套。全力化解不动产登记、个人自建房报建难题，共办理不动产登记1770余件，妥善处置香水湾大酒店项目、陵水农业科学研究所综合安置楼项目等一批历史遗留问题。
公共服务更加完善。一是社会保障提标扩面，城、乡低保标准分别提高到每人每月610元、530元，农村特困人员基本生活供养标准提高到每人每月800元，全县基本医疗保险参保率达到96%以上，社会保险基金集中整治取得实效。推动县养老服务中心“公建民营”全面升级改造并投入试运营，居家养老服务实现全县覆盖。二是医疗卫生事业扎实推进，县人民医院新院区等3个重点项目完成投资5.62亿元，县第二人民医院岭门院区投入使用，新中医院项目基本完工。建立县级医院为牵头的三家县域紧密型医共体，统筹带动基层医疗卫生机构发展，充分借力青岛大学附属医院、河北医科大学第一医院技术优势，开展学科建设及远程诊疗服务，实现“日常不出村、小病不出县、大病远程治”。三是办好人民满意教育，着力落实“两个只增不减”，全年投入教育经费14亿元，同比增长4.8%。陵水中学高中部、黎安国际教育创新试验区九年一贯制学校、县业余体校等教育重点项目顺利开建。在全省率先打通了特殊教育学校义务教育阶段向“两端延伸”的特殊教育链条，正式开启从学前教育到职业教育的十五年一贯制办学模式，在校学生人数位居全省第二。省委书记沈晓明在陵水调研时，对陵水的特殊教育办学成效给予充分肯定。深入推行校内午餐午托服务,在全县所有非寄宿制义务教育学校开展课后服务，按生均2.5元/天给予财政支持，把课后服务、校内午托办成了实实在在的民生工程。陵水中学被评定为省一级学校，提蒙初级中学和中央民大附中黎安实验小学被认定为省级规范学校。四是公共文化事业日益完善，“五馆一中心”项目正式动工，疍家博物馆完成主体工程建设，征集各类文物展品2000件（套），完成雅居乐体育场馆整体翻新改造，公布第三批县级文物保护单位4处。开展县级体育公园规划编制工作。举办2022年“元宵喜乐汇”线上活动、疍家文化美食节等25项文化、体育赛事活动，开展文艺下乡、琼剧下乡、戏曲进校园、农村公益电影等活动1838场次，不断满足广大群众文化生活需求。
社会治理提质增效。深入开展安全生产专项整治三年行动，顺利通过省级评估验收。持续开展自建房、城镇燃气、消防、危化品、道路交通、建筑施工等重点领域专项整治，安全生产事故起数和死亡人数实现双下降，安全生产形势平稳。加强食品药品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”。全力推进平安陵水建设，持续开展新一轮禁毒三年大会战、电信网络诈骗专项整治和扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，圆满完成党的二十大安保维稳工作，全县社会治安状况处于历史较好水平。全力做好海南自贸港反走私综合执法站建设项目要素保障和“四通一平”工程，推行综治中心、社管平台、网格化管理及矛盾纠纷多元化解“四位一体”机制，排查和调解矛盾纠纷1812件，提前完成国家信访局交办我县信访事项化解目标任务，形成城市安全、社会安定、百姓安宁的良好局面。
一年来，我们依法行政、转变作风，自身建设得到加强。
深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动。坚决贯彻省委、省政府和县委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协提案办复率100%。深入推进法治政府建设，“八五”普法规划顺利实施，健全政府议事规则和决策程序，完善政府法律顾问制度，推行规范性文件、重大行政决策以及相关涉法事项合法性审核机制，提高科学民主依法决策水平。加强综合行政执法规范化建设，编制并公布我县872项行政许可事项，全面实行行政许可事项清单管理。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持“三保”支出在财政支出的优先顺序，全县非刚性、非重点支出、“三公”经费压减5%。充分发挥审计“利剑”作用，紧盯政策落实、财政资金、重大项目建设和权力规范运行，开展审计项目43个，全县政风行风不断好转。
一年来，我们切实抓好国防动员和后备力量建设、军民融合、边海防、人民防空、退役军人服务保障、双拥等工作，民族事务、工会、共青团、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、粮食安全等工作迈上新台阶。统计、气象、科普等工作实现新发展。
各位代表！2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大，描绘了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图。同时也是挑战与机遇并存、压力与动力相依、党心与民心双向的一年。特别是陵水“0803”新冠感染疫情，我们能够在较短时间内实现高质量社会面清零任务，得益于全县上下和社会各界始终坚定不移地贯彻落实党中央的决策部署和孙春兰副总理亲临调研指导疫情防控工作，得益于省委、省政府高度关心和统筹指导，得益于国务院联防联控机制工作组和援琼医疗队的大力支持和无私奉献，得益于党员干部勠力同心、勇于担当，得益于全县人民和在陵游客对党和政府的充分信任、全力支持。2022年，我们取得的成绩来之不易，历程艰难卓绝，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委团结带领全县人民攻坚克难、奋发图强的结果，是县人大、县政协加强监督、有力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻陵部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向奋战在抗疫一线的医务工作者、广大干部群众和热心企业，致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与陵水改革发展和现代化建设的社会各界人士，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡、不充分的问题还比较突出，与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距。财政资金使用效益不高、融资效率低、产业结构单一、发展动能不足等问题和短板弱项依然突出，市场主体创新能力不强，现代服务业、高新技术产业处在起步阶段，支撑经济增长的重大项目储备能力不足，不少现实难题还需化解，推动经济转型升级还需付出艰辛努力。教育、文化、医疗卫生等公共服务和自贸港建设需求还存在一定差距。社会治理还有弱项，营商环境有待进一步优化。少数干部担当精神、创新意识、能力水平还需增强等。我们将正视问题，采取有力措施，切实加以解决。
二、2023年主要工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是加快建设海南自由贸易港、实施“十四五”规划承前启后的关键之年，也是我县打好产业转型升级“翻身仗”的关键时期，做好明年的工作责任重大、意义深远。
2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察海南重要讲话精神，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，认真落实省委“一本三基四梁八柱”战略框架，紧紧围绕以“2+7+3+N”为重点的发展格局，坚持“七位一体”工作思路，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面深化改革，着力稳定县域经济大盘，持续改善民生，保持社会大局和谐稳定，奋力开创全方位推动陵水经济社会高质量发展新局面，为自贸港封关运作奠定坚实基础。
2023年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右；工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长15％左右；地方一般公共预算收入增长15%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%左右；接待游客总数增长15.5%左右；旅游总收入增长16.8%左右；货物进出口总额增长10%左右；服务进出口总额增长10%左右；外商直接投资1亿美元;城镇新增就业6300人；PM2.5年均值不超过11.7微克/立方米；研究与试验发展经费支出1.55亿元。
为实现上述目标任务，集中精力抓好七个方面工作。
（一）稳步推进自由贸易港建设，在创新驱动上持续加力，着力实现改革攻坚新突破
坚持改革促发展。围绕两个平台建设，推动投融资体制改革，搭建投融资服务平台，鼓励和引导社会资本参与城市更新、交通、六水共治、生态环境、社会事业等基础设施和公共服务项目建设运营，加快推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作。与三亚等周边市县开展跨区域交通设施投融资模式研究，探索共同成立基础设施平台公司，推动公共服务资源共建共享。持续深化国有企业改革，完善“1+4”国有企业发展格局，进一步打造投融资、产业布局和集聚、公共服务、人才培养等平台，不断做大做优做强国有资本和国有企业。积极推动教育重点改革十二条措施见行见效，全面深化“县管校聘”，探索实施中小学教师体制分类改革，建立教师退出机制。持续深化医药卫生体制改革，推动县域紧密型医共体进入实质运行，提高资源共享率和利用效率。加强“信用陵水”建设，制定个人、机构、单位失信负面清单，推进全链条全领域信用监管。加强知识产权保护，完善支持全面创新的基础制度，构建激励创新发展的知识产权保护工作格局。
做好封关运作准备工作。扎实推进“三无”船舶清理整治，加快建设社会管理信息化平台等项目，完成反走私综合执法点、沿海岸线视频监控二期118个监控点位建设，形成沿海岸线防护圈闭环。有序开展非设关地反走私演练，严厉打击离岛免税“套代购”走私违法犯罪。推进清水湾港区游艇码头口岸查验设施设备项目建设，确保顺利通过国家验收，推动口岸发展。
推动区域协调发展。加强与三亚经济圈在空间布局、基础设施、产业项目上的协同，全力推动G98环岛高速公路扩容、环岛旅游公路陵水段等项目建设，加快融入三亚经济圈和滨海城市带，并形成差异化互补发展。积极谋划英州公交场站建设运营新模式，建设城乡一体化公共交通体系，加密中心城区及重点地区的公交网络。打造高质量热带海滨公园城市，将城市建设融入陵水优质自然要素中，有序推进“一河两岸”、大溪岭、东高岭和老城区微更新、复活“老陵水”等项目，推进中心城区城市公园建设。建设“三湾”联通工程，全域建设滨海景观步道，打造最“自然”的公园城市。
（二）打好产业转型升级翻身仗，在结构调整上持续加力，奋力构建现代产业新支撑
转型提质升级旅游产业。围绕“运动活力香水湾、宜居宜业清水湾、疍家文化旅游区、山海联动吊罗山”的总体布局，推动旅游产业转型升级，重塑陵水旅游形象。着力推动香水湾活力运动休闲旅游区建设，稳步实施《香水湾活力运动休闲旅游区规划》，整合香水湾片区各类旅游资源，打造体育旅游精品山海运动项目和产业集群。着力推动宜居宜业宜游清水湾建设，完善清水湾商业、交通、医疗、教育、安居房配套保障服务。着力推进疍家文化旅游区建设，编制实施《疍家文化旅游区规划》，统筹整合南湾猴岛、新村渔港、红树林湿地公园、疍家渔排民宿、疍家博物馆以及环岛旅游公路等资源，开展旅游区社会投资项目的招商及政府投资项目的落地建设工作。着力推进吊罗山保护与开发，提升吊罗山片区综合旅游接待能力，打造森林旅游目的地。着力丰富旅游产品供给，推动A级景区、椰级乡村旅游点和等级民宿的创建评定，持续做好旅游标准化建设，带动第二批全国旅游标准化试点企业创建。通过国家全域旅游示范区复核，成功创建省级体育旅游示范区。加快建设环岛旅游公路驿站，稳步推进项目落地，实现旅文项目固定资产投资达到3亿元以上。
发展壮大现代服务业。完成南平健康养生产业园区配套景观及园区外环境综合整治等工作，整体达到对外运营条件。围绕“康养+”延伸园区产业领域，全年引进亿元以上大健康产业项目3个。紧紧围绕把黎安片区打造成为“归国留学人员创新创业集聚地”的目标，坚持以数字创意工作室和离岸数字经济为主导产业，附加国际教育与数智教育、健康与体育数科为特色支撑的产业组团,全力推动海归小镇项目顺利推进、成功申建。全力支持和保障陵水黎安国际教育创新试验区建设，加快扩大办学规模，力争在中外合作办学和独立办学的基础上，围绕我县主导产业发展，拓展高水平技能、干部领导力和师资等行业培训空间。拓展消费新场景，培育壮大智慧零售、数字文化、智慧旅游等新型消费，促进网络消费，推动直播电商规范健康发展。
精准发展高新技术产业。科学编制清水湾科技产业园发展规划，以数据产业、海洋科技产业等高新技术产业为发展方向，加大项目招引力度，高质量建设清水湾科技产业园。围绕打造海南国际数据港的目标，大力推动游戏、元宇宙等数据产业做大做强，全力推进国际光缆登陆岸站、海底数据中心等数据产业项目建设，与陵水黎安国际教育创新试验区、黎安海风小镇联动，建设数据产业为主导的产业组团，培育发展数据产业集群。支持中电科、北斗等海洋科技和信息企业发展壮大，力争高新技术企业达到25家，科技型中小企业达到30家。推动光纤宽带扩容升级、5G网络建设覆盖、国际通信设施发展、新型信息基础设施等方面提质升级，为我县经济社会数字化发展奠定坚实的网络基础。
做强做优热带特色高效农业。充分发挥县农业投资集团公司“整合资源、对接市场、培育品牌、促农增收”的引领作用，推动农业发展提质增效。擦亮“陵水圣女果”“陵水荔枝”农业品牌，新增“两品一标”农产品3个，打造过硬的陵水农业“拳头产品”。着力推进水产鱼苗南繁基地建设，鱼苗育种年产值达2亿元。完成安马洋配套服务区二、三期建设，进一步完善园区综合服务保障能力，全力打造“南繁硅谷”陵水样本。强化与三亚崖州湾科技城联动效能，推动农业规模化、标准化、绿色化和品牌化生产经营，引进同纬度“新奇特”果蔬植物。加快推动文罗加工物流产业园建设，打造一二三产融合全农业产业链。高标准打造陵水国家海洋经济示范区，高位推动新村中心渔港扩建、赤岭和黎安渔港升级改造，建设国家级渔港经济示范区。加快推动南湾猴岛、香水湾和分界洲岛海洋牧场、“蓝色粮仓”项目落地投产。
（三）抓项目扩投资，在优化营商环境上持续加力，聚力打造高质量发展新引擎
千方百计抓项目扩投资。对标自贸港建设要求抓好项目谋划、储备、建设工作。全力以赴申请地方政府专项债券10亿元以上，申请中央预算内投资15亿元以上。紧盯产业转型、基础设施、乡村振兴、六水共治、公共服务等重点领域，包装补齐农业农村、治水、市政工程等领域短板项目不少于17个，城市更新项目2个，产业项目不低于300亿元。推进城镇燃气老旧管网改造，完成中心城镇天然气接入，推动燃气下乡，逐步完成气网布设。加强项目调度和监管，扎实做好项目前期工作，全力推进重点项目建设，确保项目开工率、建设进度、固投完成率进入全省前列。
加强招商引资增后劲。锚定“3+1”主导产业，充分发挥国际投资促进局企业化、市场化运作优势作用，开展建链补链强链延链精准招商，完善招商引资奖励政策，力争全年签约项目不少于20个，落地项目不少于10个，协议投资额不低于50亿元，招商引资到位资金不低于3亿元、利用外资不低于1亿美元。坚持线上线下招商相结合，高水平引进来走出去，积极策划组织各种主题招商活动不少于10次，全方位参与高层次招商推介会，着力引进大企业、好项目。
持续优化营商环境。多形式、常态化开展政企“心连心”活动和政银企对接洽谈会，用好金融服务平台，为中小微企业提供全方位、便利化、一站式金融服务，拓宽民营企业融资渠道。以更大力度深化“放管服”改革，探索重点园区“洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证”极简审批制度，对新业态实行包容审慎监管。深化“一件事一次办”改革，实现民生和涉企高频事项全覆盖。巩固“百名干部下企业”行动成果转化为常态化机制，做好审批、用地、用海等要素保障，着力解决影响营商环境的历史遗留问题，持续破除阻碍项目落地和市场准入壁垒，让企业平等进入、公平竞争、健康发展。
（四）促进人与自然和谐共生，在绿色发展上持续加力，竭力绘就美丽生态新画卷
打好污染防治攻坚战。举一反三抓好中央生态环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。严格落实大气污染防治“六个严禁两个推进”，严控秸秆焚烧，加强建筑工地扬尘治理，建设一座兼具生态环境监测科普教育的省级示范监测站点，空气优良率持续保持98%以上。持续加强水污染源头治理、系统治理，深入推进“六水共治”工作，加快实施安马大排沟、椰林镇长水洋大排沟等一批河流水环境综合整治工程，年底实现消除城市黑臭水体、县城生活污水集中收集率达到50%以上、城镇生活污水处理覆盖率达到70%以上、农村生活污水治理率达到55%以上、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例91%的目标任务。加快推进入海排污口整治，实施“一湾一策”精准治理，提升海湾生态环境质量，近岸海域水质优良率98%以上。统筹推进陵水黎安国际教育创新试验区高品质饮用水水厂工程及一批规模化水厂管网延伸改造，逐步实现城乡供水一体化目标。实施用水总量和强度双控行动，落实最严格水资源管理制度，严格保护和合理利用地下水。加强土壤污染重点企业监管，推进化肥农药减量增效、农膜回收、秸秆和畜禽粪污资源化利用，全面提升农业面源污染防治水平。精准落实“三线一单”，加强生态环境分区管控。深入推进河湖林长制工作，加强陵水红树林国家湿地公园、海草保护区、南湾保护区为主体自然保护地体系建设。依法保护森林资源，全年完成绿化造林3000亩。
加快发展方式绿色转型。大力发展绿色低碳循环经济，推动分布式光伏项目落地见效，加快综合智慧能源项目建设，推动产业能源结构绿色转型。积极探索“碳达峰、碳中和”路径，参与碳汇交易，培育发展装配式建筑、新型水产养殖、塑料制品替代产品等产业。有序推进绿色殡葬五年行动计划，加快推进公益性、经营性公墓和县殡仪馆项目建设。积极推广新能源汽车，加强充电基础设施建设，完成360个充电桩建设。全面禁止使用不可降解塑料制品,积极推进生活垃圾分类管理利用，推动餐厨垃圾处理厂建成投产。
（五）全面推进乡村振兴，在“三农”工作上持续加力，致力开创乡村美好新生活
聚焦推动乡村产业发展。持续发展壮大乡村振兴产业，做好脱贫人口稳岗就业，加强农民工职业技能培训，积极拓展农民增收空间，促进农民富裕富足，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。持续推进全域土地综合整治试点工作，深化农村土地制度改革，充分整合集体土地等资源，用好农村集体经营性建设用地，探索发展新路径，提升村集体经济收入。积极推进农业渔业+旅游等产业深度融合，打造品牌化、高端化、个性化的民宿产业项目，拓展乡村旅游新业态。切实保障粮食安全，确保耕地保有量29.3万亩以上，粮食播种面积稳定在15万亩以上。大力推进农村土地综合整治和撂荒地复耕，完成1.86万亩高标准农田项目建设和改造提升，提高土地利用率和农业生产效率。加快推动南平、岭门垦地融合，推动垦地一体化发展。
强力推进美丽乡村建设。统筹乡村基础设施和公共服务布局，持续改善乡村水、电、气、通信、物流等生产生活条件，改扩建农村公路46条，建设公路总里程141.7公里。下大力气推进农村人居环境整治提升五年行动，深入开展农村“厕所革命”行动，完成厕所改造605座，建成城乡污水处理设施建、管、运行一体化管理机制。加强对少数民族特色村落和乡村特色风貌保护，统筹推进乡镇特色产业小镇发展，着力创建“百县千乡万村”乡村振兴示范村。
创新提升乡村治理水平。持续推进农村移风易俗，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，深挖最美陵水人模范故事。大力推广积分制、清单制等做法，总结拓展现有23个试点村的经验，以点带面逐步在全县范围推广。完善乡村信用体系，增强农民群众诚信意识。吸引致富带头人、返乡创业大学生、退役军人等各类人才回乡创业。健全“一核两委一会”乡村治理结构，全面规范村级财务、村组事务，充分发挥村规民约、乡贤带头作用，推进乡村治理制度化、规范化、程序化。
（六）惠民生、保稳定，在增进民生福祉上持续加力，全力回应群众美好生活新期盼
不断提升民生保障水平。积极发挥政府保基本民生作用，民生支出占一般公共预算支出比例高于全省平均水平，确保重点民生领域支出到位。积极落实平价菜保供惠民行动，大力推进“两大”民生基地建设，稳控“菜篮子”价格。扎实推动稳岗惠企政策落实，做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，实现11个乡镇就业驿站全覆盖，城镇登记失业率控制在年度目标范围内。完善养老服务体系，扩大“公建民营”实施范围，健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。大力推进城市更新，加快“五馆”等5个片区棚户区改造，新开工棚户区改造1495套以上。完成9个老旧小区改造提升，加快安居型住房、公租房、周转房项目建设，累计建设保障性住房8989套，推动形成更为合理的住房结构，更好满足人民群众住房需求。牢牢坚持“房住不炒”定位，持续推进房地产市场整治，保持房地产市场平稳运行。
持续推进教育优质均衡发展。完成陵水中学高中部、黎安国际教育创新试验区九年一贯制学校等项目建设，实施陵水中学“县中”振兴计划。坚持发展素质教育，统筹抓好“双减”工作和教育质量提升。提升学前教育普及普惠力度，高水平发展职业教育、特殊教育、民族教育和社区教育，推动教育均衡发展。深化“两校一园”优质教育资源引进成果，发挥优质学校、核心学校辐射带动作用，集团化办学扩大优质基础资源覆盖面。深入优化教师激励机制，实行“引培结合”，激励广大教师争先创优。加快推进校长、教师交流轮岗工作和陵水籍外出优秀教师“回陵”计划，进一步加强农村师资队伍建设。
健全医疗卫生服务体系。加快推动县人民医院新院区、新县疾病预防控制中心等基础设施建设。积极引进国内优秀医疗机构托管新中医院。优化医疗资源配置，将英州、新村中心卫生院提级改造为社区医院规模，推动县人民医院设立清水湾医疗服务便民门诊，打造高效便利的健康服务圈。推动中医药传承创新发展。抓好建立居民健康档案等31项基本公共卫生服务，提升妇幼健康服务能力。加快推进医保DIP支付方式改革,落实全民参保计划，参保率稳定在96%以上。深入开展爱国卫生运动，力争通过国家卫生县城复审，稳稳拿好国家卫生县城这块“金字”招牌。
着力推动文体事业蓬勃发展。做精做强体育赛事活动，积极承接引进海南亲水运动季、海南沙滩嘉年华等品牌赛事，提高体育赛事活动经济附加值。建成“五馆一中心”、设立县级体育公园等公共文体服务设施。做好疍家博物馆开馆工作，加大非物质文化遗产和文物保护利用力度。大力加强精神文明建设，常态化推进群众性文明创建工作。
牢牢守住底线防范各类风险。健全食品药品全链条质量安全监管，提升食品安全治理能力。严格落实全员安全生产责任制，强化道路交通、建筑工程、城镇燃气、渔业船舶和休闲渔业安全、冬春消防安全等安全生产重点行业领域风险管控和隐患治理，打好道路交通安全新一轮和涉电安全三年整治收官战，坚决遏制较大及以上事故发生。积极推进和落实国防动员体制改革，切实抓好双拥共建、国防动员工作。促进警务与社会治理网格化融合，常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安陵水。
（七）转职能、提效能，在全面加强政府自身建设上持续加力，努力在新的伟大征程上展现新作为
坚持政治引领。始终坚决贯彻党的路线方针政策，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，确保党委决策部署落实到位。
严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，开展“八五”普法，严格依法高效履职。积极推动法治政府建设，深化综合行政执法体制改革，全面落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉，败诉率和纠错率均控制在15%以下。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案。全面主动落实政务公开，健全信访工作机制，让权力在阳光下运行。
建设廉洁政府。深入贯彻全面从严治党要求，纵深推进政府系统党风廉政建设，严格落实省委关于进一步落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，加强对重点领域关键部位的监督管理。坚持正确政绩观，慎重决策、慎重用权。坚持勤俭节约，严控“三公”经费，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。
各位代表！新时代呼唤新担当，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的精神打好产业转型升级“翻身仗”；以惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜的气魄推动改革创新；以不忘初心、奋发进取的使命担当为群众谋幸福，在建设中国特色自由贸易港征程上，为创造陵水更加美好的明天而不懈奋斗！
注释
1.2022年经济社会主要指标完成情况:地区生产总值预计完成228.8亿元，同比增长-2.78%；地方一般公共预算收入预计完成20亿元，同比增长-44.3%；固定资产投资预计完成162亿元，同比增长-4.5%；社会消费品零售总额预计完成37.6亿元，同比增长-5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别预计完成37036元和18199元，同比增长1.9%和5%；旅游接待人次和旅游收入分别预计完成664.4万人次和60.8亿元，同比增长-23.4%和-20.8%；货物进出口总额预计完成9862.2万元，同比增长157.8%；外商直接投资预计完成1300万美元，同比增长40%；细颗粒物（PM2.5）年均值保持在13.5微克/立方米以下。
2.“一本三基四梁八柱”战略框架：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。
3.2+7+3+N：搭建2个平台:投融资平台和招商平台。打造7个片区:文罗加工物流产业园、清水湾科技产业园、活力运动香水湾、新村疍家文化旅游区、黎安(海风小镇)片区、南平健康养生产业园区、椰林片区旧城改造和城市更新。发展3大领域:农业、水环境治理、医疗卫生康养。统筹N项工作:其他重点产业项目投资工作。
4.“专精特新”中小企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。
5.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。
6.一业一证一码：将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，通过加载在行业综合许可证上的二维码归集展示相关许可信息，以此加快行业准营进程，打造“一证准营”模式，提高集成化服务效能，最大程度利企便民。
7.证照分离：市场监管部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。
8.基层便民服务“六化”建设：指基础标准化、业务规范化、服务便利化、审监协同化、办事智能化、环境更优化。
9.PM2.5：大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。
10.六水共治：以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水6项工作。
11.非农化：耕地被用于农业生产以外的用途。
12.非粮化：在原本需要种植小麦、水稻、玉米这三大主粮的耕地上种植其它经济作物。
13.一兜三补一奖：实行种植兜底收购，实行“菜补”、“险补”、“棚补”予以补贴，实行“种植能手”奖励。
14.一低两高：2022年蔬菜均价低于2021年水平；平价蔬菜市场份额占比提高到50%以上，蔬菜自给率提高到60%以上。
15.县域紧密型医共体：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理改革。通过治理结构改革，充分发挥县级医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，强化防治结合，整合基本公共卫生服务。在管理、服务、责任、利益方面形成县乡村三级医疗卫生机构分工协作机制，构建以人为本的整合型县域医疗卫生服务综合体。
16.两个只增不减：一般公共预算教育经费和生均一般公共预算投入逐年增长。
17.五馆一中心：图书馆、博物馆、科技馆、档案馆（含城建档案馆）、文化馆及演艺中心。
18.三保：保工资、保运转、保基本民生。
19.三公：因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费、公务接待费。
20.七位一体：坚持规划、产业、项目、企业、要素、政策、服务“七位一体”的工作思路。
21.县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
22.“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书（渔业船舶检验证书、船舶登记证书、捕捞许可证）、无船籍港的渔业船舶。
23.“3+1”主导产业：旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业。
24.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
25.南繁硅谷：指海南国家南繁基地，位于三亚、陵水、乐东三市县的南繁基地，是中国农业科研的加速器和种子供给的常备库。
26.“新奇特”果蔬植物：在农业生产中，经过新品种、新技术、新设备等革新、创意后，产生的珍奇品种、奇特产品，创造了更高的价值和效益。
27.六个严禁两个推进：以改善全县环境空气质量为目标，严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤、严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹、严禁露天烧烤、严禁寺庙道观燃烧高香、严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香、推进气代柴薪、推进秸秆综合利用等工作。
28.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
29.碳达峰：碳排放进入平台期后，进入平稳下降阶段。
30.碳中和：企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。
31.一核两委一会：“一核”是指村党组织发挥硬核作用;“两委”是指村民委员会和村务监督委员会，是自治组织和监督组织;“一会”是指村务协商会，是村民协调议事组织。
32.“两大”民生基地：菜篮子基地和生猪养殖基地。
33.两校一园：每个（市）县至少引进优质教育资源办成1所优质普通高中（或完全中学，九年一贯制学校）、1所优质完全小学和1所优质幼儿园。
